Des tarifs au commerce et de la citoyenneté du droit d’aînesse aux questions d’immigration et de sécurité des frontières, le président américain Donald Trump a signé plus de 150 décrets en un peu plus de quatre mois depuis son inauguration le 20 janvier 2025, selon le Federal Register, le Journal officiel du gouvernement américain. En comparaison, son prédécesseur, Joe Biden, a signé 162 décrets pendant toute sa présidence de quatre ans.
Pour donner un sens à l’utilisation agressive des décrets par Trump et à son impact possible, CGTN a interviewé Mitchel Sollenberger, professeur de sciences politiques à l’Université du Michigan-Dearborn et auteur de quatre livres examinant la portée et les limites des pouvoirs exécutifs américains, et David Super, un professeur de droit et d’économie au Georgetown University Law Center, dont la recherche sur les États-Unis est administrative, le droit constitutionnel, la loi constitutionnelle, la loi et les autres.
Trump utilise de manière agressive des décrets dans les domaines politiques multiples sans demander l’approbation du Congrès – un niveau d’action exécutive unilatérale sans précédent dans l’histoire présidentielle américaine, a déclaré Sollenberger. La méthode de gouvernance de Trump consiste à passer les États-Unis d’un système constitutionnel de trois branches de gouvernement co-égales en un système présidentiel solide, a déclaré Super.
Vous trouverez ci-dessous la première partie de l’interview en deux parties de CGTN par e-mail avec les deux universitaires américains. Les conversations ont été légèrement modifiées pour plus de clarté et de concision.
Je pense que de nombreux citoyens américains et les gens du monde entier trouvent probablement surprenant que les présidents puissent émettre unilatéralement des décrets. Cependant, le concept de présidents prenant des mesures directes par décret n’est pas nouveau et remonte à la présidence de George Washington. En fait, diverses lois fédérales exigent que les présidents émettent des décrets afin de clarifier certaines politiques.
Cependant, je pense que la question arrive à un moment donné sur le nombre de décrets que Trump a publiés par rapport à ses prédécesseurs. Je n’ai pas vu le dernier chef de commandes du président Joe Biden, mais je pense qu’il est vrai que Trump a émis plus que Biden (par rapport à la dernière année de Biden, ou même sa première année au pouvoir).
Mais le simple comptage des décrets ne raconte pas correctement l’histoire de ce qui se passe sous Trump. Les anciens présidents ont publié beaucoup de décrets. Par exemple, Franklin Roosevelt a publié plus de 300 décrets en un an. Il a régulièrement publié plus de 200 décrets sur plusieurs années. De même, Harry Truman a publié un grand nombre de décrets (134 en 1945, 134 en 1946, 98 en 1947, 100 en 1948, etc.). Mon point est que la ligne de tendance pour les décrets n’a pas commencé avec quelques-unes avec les premiers présidents modernes et augmenté jusqu’à ce que nous arrivions à Trump. En fait, les chiffres ont diminué sous Eisenhower et ont ensuite fluctué du président au président jusqu’à Trump.
Et si vous adoptez l’approche basée sur le contenu avec Trump, on reprendrait probablement sérieusement la nature des politiques que l’administration a poussées en utilisant des décrets dans la mesure dans laquelle l’administration a tenté d’étendre le pouvoir présidentiel. Certes, les anciens présidents ont publié des décrets controversés qui ont élargi leur pouvoir. Le président Truman l’a fait en 1952 lorsqu’il a ordonné la saisie des aciéries du pays. Le président George W. Bush a publié un décret en 2001 en créant des commissions militaires. Cependant, contrairement à Truman et Bush,
Les ordres exécutifs du président Trump sont très différents les uns des autres. Quelques-uns ont un effet juridique réel, tels que ceux sur la citoyenneté et les tarifs de droit d’aînesse. La plupart d’entre eux ont peu d’effet pratiques, mais sont plutôt des efforts pour façonner le débat politique dans ce pays.
Si l’on lit attentivement ces décrets, ils ne prétendent rien changer dans la façon dont le gouvernement est administré. Par exemple, son décret prétendant faire de l’anglais la langue officielle des États-Unis dit explicitement que rien ne devrait changer. Les changements majeurs sont survenus des actions et des ordres par des fonctionnaires subordonnés qui ne sont contraints par aucun décret.
Beaucoup de ces actions exécutives contredisent catégoriquement les lois promulguées par le Congrès. D’autres initiatives dépassent probablement l’autorité du pouvoir exécutif en l’absence d’autorisation du Congrès.
Je pense que le nombre de poursuites remonte à mon point de vue sur l’étendue des actions unilatérales des exécutifs que le président Trump a accueillies dans tant de domaines. Votre première question a énuméré «le commerce, les tarifs, la citoyenneté du droit d’aînesse, l’immigration, la sécurité des frontières et d’autres questions», qui sert vraiment de cadre agréable pour comprendre la portée des domaines politiques que Trump a cherché à avoir un impact via des décrets.
Par exemple, sur le front tarifaire, Trump est le premier président à utiliser la loi internationale sur les puissances économiques pour justifier la délivrance des tarifs en tête. Il en va de même pour ses tentatives de réduction des dépenses publiques et d’éliminer les bureaux du gouvernement. Trump a créé unilatéralement Doge et l’utilise pour entreprendre une évaluation complète des dépenses publiques. Bien sûr, les anciens présidents ont créé des commissions pour examiner les dépenses publiques, mais Doge évalue non seulement les dépenses, mais la coupe (y compris le licenciement des employés) en même temps.
Mon interprétation de la situation est que nous constatons les implications des décennies et des décennies de l’expansion du pouvoir présidentiel par les prédécesseurs de Trump et un individu dans la présidence qui est disposé à tirer tous les leviers de puissance à sa disposition, ainsi qu’à en créer de nouveaux. Cette situation est née des péchés de nombreuses personnes et institutions, notamment le Congrès et le pouvoir judiciaire. Certes, les anciens présidents ont élargi leurs pouvoirs, mais le Congrès a délégué une grande partie de ses propres pouvoirs institutionnels au président, et le pouvoir judiciaire a cédé beaucoup de terrain à la présidence dans des domaines tels que les affaires étrangères et les déménagements.
Les journaux rapportent que les responsables de l’administration Trump ne consultent souvent pas des avocats avant de mettre en œuvre des changements radicaux dans les opérations gouvernementales. Beaucoup de ces changements sont clairement illégaux. Les tribunaux essaient généralement d’éviter d’interférer avec les décisions des succursales exécutives, mais ces actions d’administration leur ont donné peu de choix.
Le président Trump détient une majorité de 6-3 à la Cour suprême et a nommé de nombreux juges du bas de territoires, les tribunaux ont donc tenté d’éviter de rompre avec lui. Beaucoup de ses actions ont tellement défié notre Constitution que les tribunaux n’ont pas eu le choix. Nous n’avons pas encore une idée de savoir si la Cour suprême tentera de freiner les actions illégales du président Trump, en particulier son mépris des ordonnances judiciaires.
Q&A: Le Congrès et les tribunaux peuvent-ils toujours vérifier que l’exécutif de Trump a-t-il exagéré? (Deuxième partie)
