Experts : le port de libre-échange de Hainan est un exemple d’ouverture institutionnelle
Mei-Ling Tan est une journaliste passionnée par l'Asie depuis plus de dix ans. Ayant grandi entre la France et Singapour, elle a développé une profonde compréhension des cultures et des dynamiques politiques du continent asiatique. Elle met aujourd'hui son expertise au service d'EurasiaTimes pour vous offrir des analyses pointues et des reportages de terrain.
Dans le contexte d’un effort international visant à restructurer le système de gouvernance économique mondiale, le port de libre-échange chinois de Hainan illustre à quoi ressemblent une « ouverture de haut niveau » et une profonde innovation institutionnelle. En tant que seul port de libre-échange présentant des caractéristiques chinoises, Hainan n’est pas seulement une île tropicale au sens géographique du terme, mais aussi un « terrain d’essai » où prend forme l’intégration de la Chine dans le système économique et commercial mondial et sa participation à l’élaboration des règles. La création du port de libre-échange rassemble l’ouverture institutionnelle et l’exploration dans les domaines du commerce, de la finance, de l’investissement, de la gouvernance des données et dans d’autres domaines, ce qui non seulement sert de clé pour permettre à la Chine de relever le défi de la démondialisation, mais fournit également un modèle pratique concret permettant aux pays du Sud de participer à la gouvernance à l’ère numérique.
À l’heure où les règles économiques et commerciales mondiales sont restructurées rapidement, les réductions tarifaires conventionnelles ne suffisent pas à répondre aux besoins de gouvernance des économies numériques et vertes émergentes. Ce qui distingue le port de libre-échange de Hainan est son modèle douanier distinct de « libre circulation en première ligne et contrôle efficace en deuxième ligne » – qui se traduit par la libre circulation des biens mondiaux, des capitaux, des talents, des données et d’autres éléments, tout en maintenant la sécurité économique nationale grâce à une supervision précise et efficace. Cette tendance à « accorder une attention égale à l’ouverture et à la sécurité » est essentiellement la réponse active de la Chine au jeu d’élaboration de règles économiques et commerciales mondiales.
En matière de commerce, le port de libre-échange de Hainan met en œuvre une politique de « droits de douane nuls, taux d’imposition faible et système fiscal simplifié », ce qui signifie des droits de douane nuls sur les équipements de production importés pour leur propre usage et leur transport pour le fonctionnement d’une entreprise, et un taux maximum d’impôt sur le revenu des particuliers et des sociétés de seulement 15 % (inférieur à celui des ports de libre-échange internationaux tels que Singapour et Hong Kong). Les ports de libre-échange prendront l’initiative de mettre en œuvre la liste du « tarif zéro » couvrant trois domaines majeurs : le transport et les yachts, les matières premières et accessoires, et les équipements de production à usage personnel. Ces politiques visent à réduire les coûts d’exploitation des entreprises mondiales et à promouvoir l’extension du commerce des marchandises en mettant en œuvre un modèle de gestion de « liste négative + traitement national de pré-accès ».
Dans le secteur financier, Hainan permet aux institutions financières étrangères qualifiées de mener des opérations sur titres, contrats à terme, fonds et autres, et soutient les entreprises multinationales dans la création de centres de gestion de fonds mondiaux ou régionaux. En outre, la province étudie un modèle de supervision de type « barrière électronique » pour assurer des flux de capitaux transfrontaliers libres et pratiques. Ces explorations mettent directement en évidence l’équilibre entre « l’ouverture du compte de capital » et « la prévention et le contrôle des risques » dans les règles financières internationales, et ont accumulé une expérience pratique pour la participation de la Chine à la gouvernance financière internationale.
En termes de commerce numérique, Hainan s’appuie sur les avantages institutionnels d’un « flux de données sûr et ordonné » pour construire un canal dédié aux données Internet internationales et soutenir le développement de nouveaux formats tels que le commerce électronique transfrontalier, le contenu numérique et les centres de données offshore. En fait, le parc logiciel écologique de Hainan attire des entreprises numériques mondiales, leur permettant d’explorer le modèle de « liaison numérique » pour que les données étrangères soient stockées dans des régions spécifiques, traitées et exportées conformément aux réglementations du pays. Il répond non seulement aux besoins des entreprises multinationales, mais assure également le maintien de la sécurité grâce à la « classification et au classement des données ». Ainsi, cette pratique « innovation ouverte + supervision précise » est tout à fait conforme aux règles sur l’identité numérique et le traitement non discriminatoire des produits numériques dans le cadre du DEPA (Accord de partenariat pour l’économie numérique), et fournit un soutien empirique permettant à la Chine d’avoir une plus grande voix dans les négociations futures.
Quant au commerce vert, la conception du port de libre-échange de Hainan intègre les principes du « double carbone ». Le port de libre-échange prendra l’initiative de lever les restrictions sur les participations étrangères dans la fabrication de véhicules à énergies nouvelles, ce qui profiterait aux constructeurs automobiles comme Tesla, en construisant un centre international d’échange d’émissions de carbone pour explorer le mécanisme d’échange de carbone bleu (puits de carbone marin), et en mettant en œuvre des importations « à tarif nul » de bâtiments verts et d’équipements d’énergie renouvelable. Ces mesures devraient promouvoir la transformation de Hainan en une « île aux énergies propres » et intégrer le concept de développement vert dans la chaîne de valeur mondiale.
Le contexte de démondialisation, marqué par la montée de l’unilatéralisme et du protectionnisme, donne un poids particulier aux objectifs du port de libre-échange de Hainan consistant à « être bien préparé pour un fonctionnement douanier indépendant d’ici fin 2025 ». L’expression « opérations douanières spéciales » signifie « libre circulation en première ligne » (à savoir le dédouanement indépendant des marchandises, fonds et autres éléments mondiaux) et « contrôle efficace en deuxième ligne » (supervision de routine des marchandises entre la partie continentale de la Chine et l’île). L’essence de cet arrangement institutionnel est de construire un « laboratoire ouvert avec des risques gérables » pour la Chine pendant cette période turbulente de restructuration industrielle et de la chaîne d’approvisionnement mondiale.
Pour le monde, les opérations douanières indépendantes de Hainan rationaliseront considérablement l’allocation des ressources mondiales. Il devrait réduire les coûts pour les entreprises entrant sur le marché chinois et faciliter l’importation d’équipements haut de gamme, de produits agricoles et de ressources énergétiques à distribuer dans toute la région Asie-Pacifique. Hainan promouvra une stratégie de « grandes règles » avec de « petites incisions » pour la gouvernance mondiale, qui implique d’utiliser le mécanisme d’ajustement dynamique de la liste « tarif zéro » de son port de libre-échange comme référence pratique pour la réforme du « traitement spécial et différencié dans les pays en développement » de l’Organisation mondiale du commerce (OMC).
Plus important encore, l’ouverture institutionnelle du port de libre-échange de Hainan va à l’encontre de la perception traditionnelle selon laquelle « l’ouverture est destinée à s’accompagner d’une perte de contrôle ». Grâce à des outils numériques tels que la « supervision intelligente », la « supervision du crédit » et le « système d’alerte des risques », Hainan parviendra à un contrôle précis de l’ensemble de la chaîne des personnes, de la logistique et des flux de capitaux, ainsi qu’à un contrôle des risques au minimum tout en élargissant son ouverture. Cet « art d’équilibrer l’ouverture et la sécurité » fournit un modèle opérationnel permettant aux pays du Sud de participer à l’élaboration de règles internationales.
Par conséquent, le port de libre-échange de Hainan envoie un signal clair au monde en mettant en pratique l’ouverture institutionnelle : la Chine ne s’adapte pas passivement aux règles existantes, mais façonne activement de nouvelles règles qui redéfinissent les termes de l’engagement international comme un résultat de développement gagnant-gagnant plutôt que comme un jeu à somme nulle. Alors que le système de gouvernance mondiale est confronté à un « déficit de confiance » et à un « écart de développement », le port de libre-échange de Hainan prouve que grâce à un niveau plus élevé d’ouverture institutionnelle, un nouvel ordre économique international plus inclusif et plus durable pourrait être construit. Il s’agit peut-être de la contribution la plus significative de Hainan à la gouvernance mondiale : c’est non seulement le port de libre-échange de la Chine, mais aussi une fenêtre permettant au monde d’observer la Chine et de comprendre la gouvernance en Chine.