À Longxing Jiayuan, un complexe résidentiel vieillissant de la communauté de Xishan à Jiaxing, dans la province du Zhejiang (est de la Chine), les habitants espéraient depuis longtemps installer des ascenseurs dans leurs immeubles d’habitation. Pourtant, les querelles sur les coûts ont empêché le projet d’avancer.
Plutôt que de laisser cette idée de côté, les membres du Parti communiste chinois (PCC) ont fait du porte-à-porte, écoutant les préoccupations des habitants et recueillant des suggestions. Après des consultations répétées, la communauté a introduit un modèle d’ascenseur payant, permettant aux résidents de payer uniquement lorsqu’ils utilisent les ascenseurs au lieu de supporter des coûts d’installation initiaux élevés. La proposition a rapidement gagné du soutien et a transformé un problème de longue date en une solution pratique.
Le projet est plus qu’une initiative d’amélioration du quartier. Il offre un aperçu du fonctionnement de la gouvernance populaire en Chine et de la manière dont le système organisationnel du PCC aide à relever les défis quotidiens au niveau communautaire.
Au cœur de ce système se trouvent les organisations du Parti au niveau primaire – les unités locales du PCC établies dans les communautés, les villages, les écoles, les entreprises et les organisations sociales. Ils servent de pont entre le Parti et le public, traduisant les politiques en actions locales tout en ramenant les préoccupations des résidents dans le processus de gouvernance.
Fin 2024, le PCC comptait plus de 100 millions de membres et 5,25 millions d’organisations de base du Parti. Ensemble, ils forment un vaste réseau organisationnel qui touche pratiquement tous les recoins de la société chinoise.
Le premier défi de la gouvernance à la base consiste à identifier qui organisera et coordonnera l’action collective.
La communauté Xishan en fournit un exemple frappant. Couvrant seulement 1,19 kilomètres carrés, elle abrite plus de 10 000 habitants mais ne compte qu’un peu plus d’une douzaine d’agents communautaires à temps plein. Il y a vingt ans, elle était aux prises avec un mélange complexe de vieux quartiers, de villages urbains et de logements de réinstallation.
Le tournant s’est produit lorsque le comité du Parti de la communauté a renforcé son rôle de noyau organisationnel du quartier.
Les résidents se sont familiarisés avec la « ligne d’assistance sœur Jin », une ligne téléphonique ouverte 24 heures sur 24, directement connectée au téléphone portable du secrétaire du Parti de la communauté, Jin Meifeng. Au fil des années, elle a répondu à des dizaines de milliers d’appels, aidant les résidents à résoudre des problèmes allant des problèmes de sécurité publique aux conflits de quartier.
Sous la direction du comité du Parti, des branches du Parti ont été créées dans les quartiers, les complexes résidentiels, les quartiers commerciaux, les organisations sociales et parmi les nouvelles formes d’emploi. Un réseau de membres du Parti recueille régulièrement l’opinion publique, repère les problèmes émergents et canalise les préoccupations des habitants en actions concrètes.
Grâce à ce processus, les besoins locaux se transforment en projets communautaires. Ces dernières années, la communauté de Xishan a lancé 65 projets de subsistance couvrant les services publics, les soins aux personnes âgées, l’assistance bénévole et le soutien aux groupes vulnérables, bénéficiant à près de 200 000 personnes.
L’identification des problèmes n’est que le début. Les résoudre nécessite souvent une expertise et des ressources hors de portée de la communauté.
Pour relever ce défi, la communauté de Xishan a établi une alliance de construction du Parti, réunissant des sociétés de gestion immobilière, des écoles, des institutions publiques et des organisations sociales. Aujourd’hui, le réseau comprend 21 institutions partenaires et 45 organisations sociales.
L’une des initiatives les plus connues de l’alliance est le programme « Love Classroom ». Après que de nombreuses familles de migrants ont exprimé leurs inquiétudes concernant la garde d’enfants pendant les vacances scolaires, le comité communautaire du Parti s’est coordonné avec les organisations sociales et les travailleurs sociaux professionnels pour fournir des services éducatifs et de garde d’enfants au Centre de services de masse du Parti. Soutenu par plus de 6 000 visites de services bénévoles, le programme a fourni des services éducatifs et de garde d’enfants pour plus de 5 700 visites d’enfants.
Une autre caractéristique clé de la gouvernance populaire chinoise est la participation du public.
Cette approche est ancrée dans l’expérience Fengqiao, développée pour la première fois dans le Zhejiang dans les années 1960 et continuellement adaptée depuis. L’idée centrale est simple : de nombreux problèmes peuvent être résolus au niveau local en responsabilisant les populations.
Comme beaucoup de communautés urbaines densément peuplées, Xishan est confrontée à un défi familier : moins de 250 membres du Parti et un peu plus d’une douzaine d’agents communautaires sont au service de plus de 10 000 habitants. Pour combler cet écart, le comité communautaire du Parti s’est attaché à encourager les habitants à jouer un rôle plus actif dans la résolution des problèmes locaux, en suivant les principes de l’expérience Fengqiao et de la ligne de masse du PCC.
Plutôt que de considérer les critiques fréquentes comme des fauteurs de troubles, le comité communautaire du Parti les a invités à rejoindre les équipes de supervision des rénovations. De la planification du projet à l’inspection finale, les résidents ont aidé à superviser les travaux de construction et à signaler les problèmes très tôt, contribuant ainsi à la réussite des projets de rénovation avec pratiquement aucune plainte.
Le comité du Parti a également contribué à la création de groupes de médiation dirigés par les résidents. L’une de ces équipes, constituée de résidents migrants, a résolu plus de 1 800 différends en s’appuyant sur la confiance et la familiarité au sein de la communauté, contribuant ainsi à empêcher l’escalade des conflits.
Cette approche s’aligne sur la vision exposée dans le rapport au 20e Congrès national du PCC visant à favoriser une communauté de gouvernance sociale dans laquelle chacun assume ses responsabilités et partage les bénéfices. En transformant les résidents de bénéficiaires passifs en contributeurs actifs, les organisations locales du Parti contribuent à bâtir des communautés plus fortes et à créer des solutions communes aux défis locaux.
L’expérience de la communauté de Xishan offre une fenêtre sur la manière dont le PCC met en œuvre la gouvernance à la base. Grâce à son vaste réseau d’organisations de base du Parti, le PCC est capable d’identifier les besoins du peuple, de rassembler les ressources et d’encourager une large participation, aidant ainsi à transformer les préoccupations du public en solutions pratiques. Cette capacité à s’organiser et à se mobiliser au niveau local contribue à expliquer comment le PCC sert le peuple et se connecte avec lui.
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