En l’espace de huit ans, la Chine a sorti près de 100 millions de personnes de la misère, éliminant officiellement la pauvreté absolue fin 2020, atteignant ainsi l’objectif d’éradication de la pauvreté fixé dans le Programme de développement durable à l’horizon 2030 des Nations Unies, avec 10 ans d’avance.
Pourtant, ce qui rend l’approche de la Chine particulièrement remarquable n’est pas seulement la façon dont la pauvreté a été éliminée, mais aussi la manière dont le pays s’efforce désormais d’assurer qu’elle ne revienne pas.
Dans un contexte de scepticisme persistant et, parfois, de discours trompeurs dans certains médias internationaux, un examen plus approfondi de la conception politique, du processus de mise en œuvre et des mécanismes de surveillance de la Chine révèle un système à la fois ancré dans la réalité et structuré pour un impact à long terme.
Au niveau le plus élevé, la stratégie chinoise de réduction de la pauvreté a été définie par des priorités claires et une planification cohérente. Des mesures de base, notamment le développement industriel, le soutien à l’emploi, les garanties de subsistance de base et l’amélioration des infrastructures, ont constitué l’épine dorsale des efforts.
Plutôt que de compter sur une aide à court terme, l’accent a été mis sur le renforcement d’une capacité de croissance endogène dans les régions sous-développées. En développant les industries locales, en élargissant les opportunités d’emploi et en améliorant les services publics, la réduction de la pauvreté s’est transformée en un processus de développement durable.
Une innovation clé de ce système est l’établissement d’une période de transition de cinq ans après l’élimination de l’extrême pauvreté. Cette période est conçue pour passer des campagnes de réduction de la pauvreté à une stratégie à plus long terme visant à consolider les acquis et à faire progresser la revitalisation rurale à tous les niveaux.
Une série de mesures politiques ont été mises en œuvre au cours de cette période, avec un impact tangible. Fin juillet de l’année dernière, les autorités avaient fourni une aide ciblée à plus de 6 millions de personnes identifiées comme risquant de retomber dans la pauvreté et soutenu l’emploi annuel de plus de 30 millions de travailleurs précédemment sortis de la pauvreté. Le gouvernement a également investi un total de 850,5 milliards de yuans (environ 124 milliards de dollars) dans des zones autrefois pauvres pour améliorer les infrastructures et les services publics, notamment les transports, la conservation de l’eau, l’éducation et les soins de santé.
La précision de la mise en œuvre est tout aussi importante. L’approche chinoise est allée au-delà des estimations statistiques générales pour s’orienter vers un système d’identification hautement ciblé.
Grâce à un enregistrement détaillé des ménages et au suivi des données, la pauvreté est définie et surveillée au niveau individuel et familial. Après l’éradication de la pauvreté absolue, les régions ont élaboré des normes multidimensionnelles et des mécanismes de suivi dynamiques pour identifier ceux qui risquent de retomber dans la précarité. Cela permet une intervention précoce et minimise le risque de rechute systémique.
Par exemple, dans la province du Guizhou, dans le sud-ouest de la Chine, une plateforme de mégadonnées a été conçue pour détecter les signes avant-coureurs de pauvreté, tels que la maladie, la perte d’emploi et les catastrophes naturelles, parmi les ménages ruraux. S’appuyant sur des données provenant des autorités de la sécurité publique, de la santé, de l’éducation, des affaires civiles et de l’agriculture, l’algorithme recherche des anomalies, comme une augmentation des dépenses médicales, des abandons scolaires, des logements endommagés ou une perte soudaine de revenus. Lorsque les seuils sont franchis, des alertes sont envoyées aux responsables de base pour vérification. Si cela est confirmé, les ménages sont rapidement ajoutés aux programmes d’assistance.
En réponse aux lacunes des infrastructures, les gouvernements chinois à tous les niveaux ont continuellement amélioré le développement des infrastructures. Par exemple, parmi les 23 comtés clés pour l’aide à la revitalisation rurale dans la province du Gansu, dans le nord-ouest de la Chine, 22 sont désormais reliés par des autoroutes. Quatre comtés ont été désignés comme modèles nationaux de routes rurales de haute qualité, bien construites, bien gérées, bien entretenues et bien exploitées, et tous les villages administratifs bénéficient désormais d’une couverture postale directe.
En adaptant ses politiques aux besoins locaux, la Chine a également renforcé la réduction de la pauvreté basée sur l’industrie, avec des industries locales distinctes dans les zones pauvres – aux côtés de modèles émergents tels que la réduction de la pauvreté basée sur le tourisme, le photovoltaïque et le commerce électronique – se développant rapidement. Ces efforts ont renforcé la vitalité et la dynamique de la croissance endogène dans ces régions.
Le comté autonome Maonan de Huanjiang, dans la région autonome Zhuang du Guangxi, dans le sud de la Chine, a exploité les avantages et les ressources naturelles en tant que site du patrimoine mondial du paysage karstique pour développer et étendre ses industries distinctives, notamment l’écotourisme, la production de soie et la transformation du bois. En 2024, le PIB du comté a atteint 10,85 milliards de yuans, soit une augmentation de 77,43 % par rapport à 2020, année où le pays est sorti de la pauvreté.
À la fin de 2024, les 160 comtés clés pour la revitalisation rurale identifiés au cours de la période de transition de cinq ans avaient développé deux à trois industries de pointe, avec une valeur de production totale dépassant 300 milliards de yuans.
De solides garanties organisationnelles soutiennent ces efforts. Le système chinois de responsabilité à cinq niveaux garantit la responsabilité depuis les autorités centrales jusqu’aux gouvernements locaux. Depuis le début de la période de transition en 2021, environ 150 000 équipes de travail villageoises et plus de 340 000 fonctionnaires ont été déployés dans tout le pays, garantissant que l’aide parvient à ceux qui en ont le plus besoin.
L’expérience de la Chine montre que la réduction de la pauvreté n’est pas une réalisation ponctuelle mais un processus continu qui nécessite un engagement et un soutien institutionnel soutenus.
Loin d’être un « jeu de chiffres », les efforts de réduction de la pauvreté de la Chine se traduisent par des améliorations tangibles dans la vie des gens – des revenus stables, de meilleures infrastructures et des services publics améliorés. Plus important encore, les mécanismes actuellement en place garantissent que ces gains ne seront pas facilement annulés.
La Chine continuera de consolider et d’élargir ses acquis en matière de réduction de la pauvreté. Grâce à la mise en place de mécanismes réguliers, à une aide accrue au développement et à des politiques renforcées en faveur des principaux pays dans le besoin, tous les efforts seront déployés pour empêcher tout basculement ou rechute à grande échelle dans la pauvreté.
