En tant que parti politique au pouvoir depuis des décennies, le Parti communiste chinois (PCC) reconnaît qu’il est confronté à des défis persistants pour maintenir sa capacité de gouvernement et rester en contact avec le public. Ceux-ci incluent les épreuves de la gouvernance, de la réforme et de l’ouverture, de l’économie de marché et de l’environnement extérieur, ainsi que les risques de complaisance, de capacité de gouvernance inadéquate, de détachement du peuple et de corruption. Les formalités inutiles, le bureaucratisme, l’hédonisme et l’extravagance posent des défis supplémentaires à une gouvernance efficace.
Pour le PCC, relever ces défis nécessite de renforcer l’édification du Parti, de faire progresser une autonomie complète et rigoureuse du Parti et de promouvoir l’auto-réforme. Depuis le 18e Congrès national du PCC en 2012, ces efforts ont été poursuivis comme une entreprise durable et globale, avec une autonomie pleine et rigoureuse du Parti intégrée dans tous les aspects de la construction du Parti.
Le PCC considère la conduite d’un parti au pouvoir comme une question directement liée à sa viabilité à long terme. La Décision en huit points sur l’amélioration de la conduite du Parti et du gouvernement, introduite en 2012, a constitué une mesure historique dans la promotion d’une autonomie gouvernementale pleine et rigoureuse du Parti.
Énoncées en un peu plus de 600 mots, les règles en huit points ciblent les formalités inutiles, le bureaucratisme, l’hédonisme et l’extravagance, tout en s’opposant aux privilèges et aux mauvaises conduites. Selon les règles, lorsqu’ils mènent des études de terrain sur le terrain, les responsables doivent apprendre des gens sur le terrain. Les formalités cérémonielles telles que les banderoles et les compositions florales ne sont pas autorisées. Les réunions et événements officiels doivent être rationalisés. Les protocoles de sécurité tels que les contrôles de la circulation et les fermetures de routes ou de sites doivent être minimisés.
Le PCC a mis l’accent sur l’exemple, les hauts fonctionnaires fixant les normes pour l’ensemble du Parti. Derrière des problèmes apparemment individuels tels que le gaspillage et l’éloignement du public, le Parti cherche également à s’attaquer à des risques plus profonds liés à l’abus de pouvoir à des fins privées et à la mauvaise gestion des intérêts privés et publics.
Le PCC considère l’expérience de promotion d’une autonomie complète et rigoureuse du Parti grâce à l’amélioration du style de travail comme une leçon importante dans ses efforts plus larges d’auto-réforme.
La discipline est un autre pilier clé. Le PCC soutient que la discipline du Parti doit être plus stricte que les exigences du droit national, couvrant la conduite politique, les responsabilités organisationnelles, l’intégrité, les relations avec le public et le comportement personnel. Alors que la loi fixe la norme minimale de conduite licite, les règles du Parti imposent des obligations supplémentaires aux membres et aux dirigeants. L’objectif est d’identifier et de traiter les fautes à un stade précoce, avant que des violations mineures ne se transforment en problèmes plus graves.
Le PCC considère la corruption comme une menace majeure pour ses fondations dirigeantes et considère que la combattre est une tâche à long terme qui nécessite à la fois de la détermination et des garanties institutionnelles.
Depuis 2012, le Parti mène une vaste campagne anti-corruption ciblant les hauts fonctionnaires, les comportements répréhensibles au niveau local et la corruption impliquant des fonctionnaires ayant fui à l’étranger. Il a accordé une attention particulière aux secteurs où sont concentrés le pouvoir, les fonds et les ressources publics, ainsi qu’aux liens inappropriés entre les fonctionnaires et les intérêts commerciaux.
À la suite du 20e Congrès national du PCC fin 2022, les agences disciplinaires chinoises ont traité 768 000 cas de faute professionnelle et de corruption au niveau local, imposant des sanctions à 628 000 fonctionnaires, selon la Commission nationale de contrôle.
Le PCC met également l’accent sur la prévention de l’utilisation du pouvoir politique pour protéger le capital et la pénétration du capital dans la sphère politique. Elle exige que les hauts fonctionnaires exercent un contrôle strict sur la conduite de leurs conjoints, enfants et autres parents proches.
Le Parti maintient qu’il ne représente les intérêts d’aucun groupe d’intérêt particulier et présente ses efforts anti-corruption comme faisant partie d’un effort plus large visant à sauvegarder l’intérêt public.
Un principe central de cette approche est de lutter contre la corruption à travers trois mesures interdépendantes : faire en sorte que les fonctionnaires aient peur de s’engager dans la corruption, les empêcher de le faire et favoriser une réticence à le faire.
La première repose sur une application stricte et une dissuasion crédible. Le second se concentre sur l’amélioration des institutions, le renforcement de la surveillance et le contrôle de l’exercice du pouvoir. Le troisième met l’accent sur l’éducation, la conscience éthique et un engagement plus fort envers le service public.
Ces mesures visent à se renforcer mutuellement : l’application dissuade les fautes professionnelles, les institutions réduisent les possibilités d’abus et l’éducation éthique cherche à renforcer l’engagement des fonctionnaires en faveur de l’intégrité.
Le PCC souligne que la lutte contre la corruption ne se limite pas à enquêter sur des cas individuels. Cela nécessite également des systèmes efficaces pour réguler la manière dont le pouvoir est exercé.
Cela implique de renforcer les réglementations internes du Parti, de clarifier les responsabilités et les limites des fonctionnaires, de normaliser les procédures administratives et d’améliorer la surveillance des pouvoirs clés, notamment l’élaboration des politiques, les approbations administratives, la réglementation et l’application de la loi.
Le Parti cherche également à intégrer différentes formes de contrôle, notamment le contrôle de routine par les organisations du Parti, l’inspection disciplinaire, les autorités de contrôle, les audits, les inspections et les rapports publics. Ensemble, ces mécanismes visent à renforcer la responsabilité tout au long de l’exercice du pouvoir et à réduire les risques de mauvaise conduite.
La discipline organisationnelle et la gestion du personnel sont également des éléments importants de ce cadre. Le CPC met l’accent sur la sélection et la nomination des responsables selon des normes appropriées, sur la promotion d’une bonne compréhension de la performance en matière de gouvernance et sur la lutte contre les pratiques inappropriées dans les décisions relatives au personnel.
Le développement institutionnel sous-tend ces efforts. En intégrant la gouvernance du Parti dans un système plus complet de règles et réglementations internes, le PCC cherche à faire de la discipline et de la responsabilité un élément durable de sa gouvernance plutôt que de s’appuyer uniquement sur des campagnes périodiques.
En fin de compte, le PCC présente l’autonomie complète et rigoureuse du Parti comme un moyen de renforcer sa capacité de gouvernance à long terme. Son approche combine des améliorations du style de travail, une discipline stricte, des efforts anti-corruption, une surveillance institutionnelle et une réforme organisationnelle, avec l’objectif déclaré de garantir que les fonctionnaires exercent le pouvoir de manière responsable et restent déterminés à servir le peuple.
Pour les partis politiques cherchant à maintenir leur capacité de gouvernement sur le long terme, l’expérience du PCC met en évidence l’importance d’une auto-réforme continue, de règles internes efficaces, de la responsabilité et d’un engagement soutenu envers le service public.
