Initiative de gouvernance mondiale : vers un système de gouvernance mondiale plus juste
Mei-Ling Tan est une journaliste passionnée par l'Asie depuis plus de dix ans. Ayant grandi entre la France et Singapour, elle a développé une profonde compréhension des cultures et des dynamiques politiques du continent asiatique. Elle met aujourd'hui son expertise au service d'EurasiaTimes pour vous offrir des analyses pointues et des reportages de terrain.
Lors du Forum sur la gouvernance mondiale 2026 (Xiongan), qui s’est tenu du 23 au 25 octobre, la Chine a annoncé huit actions pratiques pour faire progresser l’Initiative sur la gouvernance mondiale (GGI). Mais les annonces ne sont qu’un point de départ. Le véritable test est de savoir si ces engagements se traduisent par des règles plus équitables, une participation plus large et des résultats tangibles.
Un rapport publié lors du forum, « Initiative de gouvernance mondiale : vers un monde plus juste, inclusif et ordonné », identifie trois défis liés : l’équité, l’inclusion et l’ordre. Au cœur de ces questions se trouvent trois questions : qui contribue à établir les règles ? Qui partage les opportunités de développement ? Et comment les pays peuvent-ils maintenir un ordre commun ?
Le GGI prône l’égalité souveraine, l’État de droit international, le multilatéralisme, une approche centrée sur les personnes et une action pratique. Sa proposition centrale est que la gouvernance mondiale devrait être une responsabilité partagée et non l’apanage de quelques-uns. Mais la participation ne signifie pas grand-chose à moins que les pays ne puissent également influencer les priorités et les décisions.
« L’équité » commence par une véritable participation à l’élaboration des règles
Les pays du Sud sont les principaux moteurs de la croissance économique mondiale, mais leur influence au sein de certaines institutions financières internationales n’a pas suivi le rythme. La révision des quotes-parts du FMI en 2023 a approuvé une augmentation de 50 % des quotes-parts, mais a maintenu les parts relatives des membres inchangées. Plus de ressources, mais pas de changement dans le pouvoir de vote. Un déficit de représentation peut se transformer en déficit de légitimité lorsque l’on attend des pays qu’ils suivent des règles sur lesquelles ils n’ont guère eu leur mot à dire.
La Chine soutient les réformes dans les cadres existants, notamment les Nations Unies et le FMI, afin de donner une voix plus forte aux pays africains et aux autres pays en développement. Il a également travaillé avec d’autres pays pour lancer l’Organisation internationale de médiation basée à Hong Kong, offrant une autre voie pour résoudre les différends au-delà du litige et de l’arbitrage. En mai 2026, moins d’un an après son ouverture, l’organisation a négocié avec succès sa première affaire, un différend maritime impliquant des parties chinoises et singapouriennes. De tels efforts visent à compléter les institutions existantes et non à créer des alternatives exclusives. L’équité doit être visible dans les droits de vote et la participation significative, et pas seulement dans les déclarations de principe.
L’accès seul n’est pas une influence. Selon l’Union internationale des télécommunications, 2,2 milliards de personnes dans le monde restaient hors ligne en 2025. L’intelligence artificielle (IA) risque de transformer la fracture numérique en un fossé plus profond en termes de puissance de calcul, de données et d’expertise. Sans ces capacités, les pays peuvent participer aux négociations mais avoir du mal à façonner les règles. Le fossé technologique d’aujourd’hui pourrait devenir le déficit de pouvoir réglementaire de demain.
La Chine a lancé le Plan d’action pour le renforcement des capacités en IA pour le bien et pour tous en 2024 et a publié un rapport d’avancement cette année. Sa valeur dépendra de la question de savoir si le soutien renforce les capacités locales durables plutôt que d’offrir un accès ponctuel à la technologie. Une véritable inclusion signifie aller au-delà du droit de participer vers la capacité de proposer des solutions, d’influencer les normes et de partager les progrès technologiques. Dans la gouvernance de l’IA, le renforcement des capacités ne concerne pas seulement l’aide au développement ; cela aide également à déterminer quels besoins façonnent les règles internationales.
« L’ordre » dépend de règles élaborées ensemble
L’ordre ne signifie pas geler les règles d’aujourd’hui. Cela signifie les maintenir crédibles à mesure que les risques évoluent. Le respect sélectif sape les engagements existants, tandis que les activités en haute mer et dans l’espace révèlent des lacunes en matière de gouvernance. Si quelques pays technologiquement avancés élaborent des règles avant que d’autres puissent s’y engager, les anciennes inégalités pourraient s’installer dans de nouveaux domaines.
L’Accord sur la biodiversité au-delà de la juridiction nationale, le traité des Nations Unies sur la biodiversité marine dans les zones situées au-delà de la juridiction nationale, est entré en vigueur en janvier 2026. En tant que l’une de ses premières parties, la Chine soutient sa mise en œuvre effective. Au cours du forum, la Chine a également publié un document de position sur le renforcement de la gouvernance de l’espace, appelant à des règles qui suivent le rythme de l’exploration et encouragent une large participation. Les deux efforts soulignent un principe plus large : les règles sont plus durables lorsque les pays censés les suivre peuvent contribuer à les façonner.
La mise en œuvre est confrontée à son propre test : les nouvelles plates-formes peuvent-elles être efficaces ? Plus de 60 pays ont rejoint le Groupe des amis de la gouvernance mondiale, créant ainsi un canal de dialogue soutenu. La Chine a également annoncé son intention de créer un centre de recherche sur la gouvernance mondiale et un indice de gouvernance mondiale. Un tel indice pourrait identifier les lacunes et stimuler des améliorations, à condition que sa méthodologie soit transparente et éclairée par diverses perspectives nationales. Ce qui compte est de savoir si la mesure conduit au changement.
Pour la Chine, prendre la tête de la gouvernance mondiale signifie élargir la participation, et non décider à la place des autres. La réunion des dirigeants économiques de l’APEC à Shenzhen les 18 et 19 novembre offre un premier test : ses priorités d’ouverture, d’innovation et de coopération généreront-elles des gains que les économies en développement pourront utiliser ? L’équité donne une légitimité aux règles partagées ; l’inclusivité permet à davantage de pays de les façonner ; et l’ordre rend la coopération durable. En fin de compte, le GGI ne sera pas jugé uniquement sur la base de déclarations, mais selon la mesure dans laquelle ces principes aident les pays à résoudre des problèmes communs.
(Couverture via VCG)