Dans son livre Principes pour faire face à l’évolution de l’ordre mondial, l’investisseur de renom Ray Dalio observe que les décideurs chinois opèrent sur un horizon temporel multigénérationnel. Il a déclaré que les décideurs politiques chinois privilégient une réflexion large, progressive et prospective qui s’aligne sur les modèles historiques sur des centaines, voire des milliers d’années, contrastant avec les cycles politiques à court terme courants dans les démocraties occidentales.
En pratique, la gouvernance du Parti communiste chinois (PCC) se distingue en effet par sa forte orientation stratégique. Plutôt que de réagir aux cycles électoraux, le Parti ancre le développement national dans un cadre de planification cohérent et à plusieurs niveaux qui relie les plans quinquennaux aux objectifs stratégiques à plus long terme.
Cette année marque le 105e anniversaire du PCC, aujourd’hui le plus grand parti au pouvoir au monde avec plus de 100 millions de membres. Son rôle durable de gouvernance est étroitement lié à l’une de ses caractéristiques déterminantes : un engagement soutenu en faveur d’une vision stratégique à long terme qui transcende les cycles politiques à court terme.
Le président chinois Xi Jinping a déclaré un jour au Premier ministre italien Giuseppe Conte que la Chine ne mesurait pas les progrès en décennies seulement, mais en siècles, voire en millénaires. Cela reflète une philosophie de gouvernement qui donne la priorité au renouveau national à long terme plutôt qu’aux gains à court terme.
Cette patience stratégique n’est pas nouvelle. Durant la période du huitième Congrès national du PCC, Mao Zedong a déclaré qu’il faudrait 50 à 100 ans pour faire de la Chine un pays socialiste fort et prospère. De telles déclarations mettent en évidence un fil conducteur constant dans la gouvernance du PCC : le développement en tant que processus historique plutôt qu’en tant que calendrier politique cyclique.
Cette orientation à long terme est institutionnalisée à travers une architecture de planification à plusieurs niveaux.
Au plus haut niveau se trouvent les objectifs nationaux à long terme de la Chine, connus sous le nom de « Objectifs des deux centenaires ». Le premier objectif était de construire une société modérément prospère à tous égards d’ici 2021, date du 100e anniversaire du PCC. La deuxième est de faire de la Chine un pays socialiste moderne, prospère, fort, démocratique, culturellement avancé, harmonieux et beau d’ici 2049, année du centenaire de la République populaire de Chine.
Le système de planification quinquennale constitue le pont entre ces objectifs à long terme. Ces plans servent de pont entre la stratégie et l’action. Chaque période de planification est alignée sur le Congrès national du PCC, garantissant ainsi la cohérence de l’orientation politique et de la politique économique. Ce système permet à la Chine de maintenir la continuité de sa politique au fil du temps, tout en ajustant ses priorités lorsque les circonstances changent.
Ce cadre est soutenu par des plans nationaux et locaux plus détaillés axés sur des secteurs spécifiques. Citons par exemple le Plan pour l’édification d’un État de droit en Chine (2020-2025) et les grandes lignes du plan pour la construction de la Chine en une puissance éducative (2024-2035). Ensemble, ces plans relient différentes régions et domaines politiques dans une stratégie de développement national plus coordonnée.
Au niveau de l’exécution, des mécanismes annuels mettent en œuvre ces plans à long terme. La Conférence centrale du travail économique fixe chaque année les principales priorités économiques du pays. Ces priorités sont ensuite traduites en objectifs concrets à travers les « Deux sessions », au cours desquelles les rapports d’activité du gouvernement décrivent les objectifs et les tâches spécifiques pour l’année à venir. De cette manière, les stratégies à long terme sont progressivement décomposées en étapes concrètes à court terme.
Pris ensemble, ce système à plusieurs niveaux relie la vision à long terme avec la réalisation à court terme, formant un cycle de gouvernance qui intègre la stratégie, la planification et la mise en œuvre.
Le projet « Démonstration de mille villages et rénovation de dix mille villages » du Zhejiang illustre cette approche de planification à long terme.
Lancée en 2003 sous la direction de Xi, alors secrétaire du Parti de la province du Zhejiang (est de la Chine), l’initiative visait à améliorer les conditions de vie rurales grâce à des améliorations écologiques et des infrastructures à grande échelle. Son objectif initial était de rénover environ 10 000 villages et de développer 1 000 villages modèles d’ici cinq ans.
Plutôt que d’être une campagne à court terme, le projet s’est transformé en un effort de transformation soutenu et à long terme. Au cours de plus d’une décennie de mise en œuvre continue, l’environnement rural et le niveau de vie du Zhejiang se sont considérablement améliorés. En 2018, le programme a reçu le prix « Champions de la Terre » des Nations Unies, reconnaissant sa contribution au développement durable.
Des stratégies à long terme similaires peuvent être observées dans le paysage politique chinois.
En matière de réduction de la pauvreté, le PCC a adopté une approche de ciblage précis, mobilisant des millions de cadres de base au cours de près d’une décennie d’efforts soutenus. Cette campagne a finalement éliminé la pauvreté absolue en Chine, marquant une étape historique dans la réduction de la pauvreté mondiale.
En matière de gouvernance écologique, la Chine a mis en œuvre des politiques historiques telles que l’interdiction de pêche pendant 10 ans sur le fleuve Yangtze et s’est engagée à atteindre un pic d’émissions de carbone avant 2030 et à atteindre la neutralité carbone avant 2060. Ces initiatives reflètent l’engagement à long terme de la Chine en faveur de la durabilité environnementale plutôt que des gains économiques à court terme.
En matière de développement régional, la Chine a progressivement fait progresser des stratégies de développement régional coordonnées telles que l’intégration Pékin-Tianjin-Hebei et le delta du fleuve Yangtsé, visant à réduire les disparités régionales. Un exemple plus récent est le cercle économique Chengdu-Chongqing, proposé en 2020. En cinq ans à peine, la production économique de la région clé a dépassé les 9 000 milliards de yuans (1 300 milliards de dollars), représentant 30,3 % de l’économie de l’ouest de la Chine, démontrant comment une planification soutenue se traduit par une croissance régionale tangible.
Au cours de plus d’un siècle de développement, le PCC a toujours gouverné dans une perspective à long terme. Plutôt que de réagir aux fluctuations à court terme, il s’est appuyé sur la planification stratégique, la continuité institutionnelle et la réforme progressive pour relever les défis complexes du développement. Alors que la Chine entre dans une nouvelle étape de développement dans un environnement mondial de plus en plus incertain, l’accent mis sur la réflexion à long terme continuera de façonner l’avenir du pays.
Comment fonctionne la Chine
Comment le PCC continue de se réformer pour briser le cycle de montée et de chute
