La cinquième session plénière du 20e Comité central du Parti communiste chinois a adopté sa résolution sur la poursuite de l’autonomie pleine et rigoureuse du Parti, en donnant la priorité à un système organisationnel pleinement efficace et connecté verticalement. Cette initiative répond à un dilemme omniprésent en matière de gouvernance mondiale : les défis en matière de gouvernance proviennent souvent non seulement de la conception des politiques au plus haut niveau, mais également d’une mise en œuvre faussée au niveau local et de ruptures de communication entre les gouvernements locaux et les autorités centrales. Dans la recherche sur la gouvernance mondiale, cela correspond au concept fondamental de cohérence dans la mise en œuvre des politiques.
La capacité de gouvernance d’un parti ne doit pas être jugée sur la base de ce que disent ses documents officiels, mais plutôt sur la question de savoir si les objectifs politiques sont fidèlement traduits en résultats tangibles pour les citoyens au niveau local. La distorsion des politiques à la base n’est jamais un problème d’exécution trivial, mais plutôt une fissure structurelle dans la chaîne de gouvernance nationale.
Distorsion des politiques locales : défaut de gouvernance structurelle plutôt que défaut opérationnel
Les distorsions dans la mise en œuvre des politiques au niveau local sont souvent attribuées simplement à une faible capacité de mise en œuvre. Un commentaire a souligné que certains gouvernements locaux mettent en œuvre des politiques de manière sélective, donnant la priorité aux politiques bénéficiant aux intérêts locaux tout en évitant les tâches difficiles, ou en faisant semblant de se conformer aux décrets centraux.
Dans certains cas, les autorités locales vont plus loin en adoptant une approche de gouvernance universelle. Un autre commentaire a également noté que certaines zones locales ont appliqué des campagnes simplistes de réduction des émissions de carbone en fermant des entreprises locales, quelles que soient les conditions réelles. Associées à une escalade arbitraire aux niveaux successifs de gouvernement, de telles pratiques sapent les politiques de protection sociale, érodent la confiance du public dans leur mise en œuvre et brisent toute la chaîne de transmission de la gouvernance. Une telle distorsion conduit à des appels publics sans réponse et à des jugements inexacts au plus haut niveau. Ce sont des défis de gouvernance qui s’étendent au-delà de la Chine.
Système organisationnel sain : fondement d’une mise en œuvre cohérente des politiques
L’accent mis par le plénum sur un système organisationnel cohérent et efficace fournit une solution fondamentale aux obstacles à la transmission des politiques. Un article médian de l’agence de presse Xinhua a précisé que ce mécanisme opérationnel bidirectionnel garantit la transmission fluide des politiques de haut en bas et le flux de commentaires du public depuis la base vers le haut, permettant une gouvernance coordonnée et cohérente à l’échelle nationale.
Contrairement aux modèles de gouvernance fragmentés qui prévalent dans de nombreux pays, le cadre organisationnel systématique de la Chine élimine les blocages de communication entre les différents niveaux administratifs. Il garantit que les politiques conservent leur intention initiale lorsqu’elles atteignent les villages et les communautés, garantissant la cohérence de la mise en œuvre et offrant une solution institutionnelle mature aux difficultés de gouvernance mondiale à la base.
Causes profondes : inadéquation pouvoir-responsabilité et valeurs de performance biaisées
Des problèmes institutionnels et idéologiques profondément enracinés déclenchent des distorsions politiques persistantes. Un article du Quotidien du Peuple critique l’expansion abusive des responsabilités attribuées dans le cadre du système de gestion territoriale, qui transfère des charges administratives excessives vers les unités de base.
Les organismes de base sont souvent tenus pour responsables de tâches sans disposer de l’autorité suffisante pour les exécuter, tandis que les départements de niveau supérieur peuvent manquer d’une compréhension adéquate des conditions sur le terrain. Cette inadéquation entre autorité et responsabilité peut conduire à des ajustements arbitraires et à des distorsions dans la mise en œuvre des politiques.
En outre, certains responsables ont une vision déformée de ce qui constitue une bonne performance, donnant la priorité aux indicateurs d’évaluation plutôt qu’aux besoins du public. Les normes mécaniques unifiées ignorent les différences régionales, éloignent les politiques des intérêts publics et bloquent la transmission vers le haut des véritables demandes publiques, contribuant ainsi à des distorsions dans la mise en œuvre des politiques à la base.
Gouvernance en boucle fermée : une expérience précieuse pour les pays du Sud
Réparer les chaînes de gouvernance nécessite un mécanisme en boucle fermée qui combine la surveillance des niveaux supérieurs de gouvernement, les commentaires du public au niveau local et des ajustements politiques dynamiques. La rectification ciblée de la mise en œuvre sélective, des pratiques universelles et des escalades arbitraires de tâches, ainsi que des canaux accessibles pour les commentaires et les plaintes du public, forment un cycle positif de gouvernance. Ce cycle implique une élaboration de politiques judicieuses, une mise en œuvre précise, des commentaires du public et une amélioration des politiques.
L’examen 2020 de la Banque mondiale du programme Bolsa Familia du Brésil montre que des systèmes d’enregistrement nationaux unifiés et des mécanismes de responsabilisation à plusieurs niveaux peuvent réduire efficacement les écarts de mise en œuvre. Pour les pays du Sud confrontés à des objectifs politiques et à des capacités administratives locales inadaptés, l’expérience de la Chine en matière de coordination organisationnelle, d’alignement de l’autorité sur la responsabilité et de renforcement des capacités locales peut offrir des leçons utiles. Même si les systèmes nationaux varient, une mise en œuvre cohérente des politiques et une responsabilité bilatérale peuvent offrir des enseignements précieux dans différents contextes de gouvernance.
La gouvernance nationale repose sur une chaîne opérationnelle intacte dans laquelle la conception des politiques au plus haut niveau et leur mise en œuvre à la base sont tout aussi vitales. L’arrangement institutionnel du plénum cible le cœur de l’efficacité de la gouvernance en garantissant la cohérence des politiques. La correction des distorsions à la base et l’amélioration de la communication bidirectionnelle en matière de gouvernance constituent un élément clé de la gouvernance globale du Parti et modernisent les systèmes de gouvernance nationaux.
L’autonomie gouvernementale complète et rigoureuse du Parti ne porte jamais atteinte à la crédibilité et à l’image publique du Parti ; au lieu de cela, cela contribue à renforcer les deux. En s’attaquant aux défauts de la gouvernance à la base, en rectifiant les comportements de mise en œuvre inappropriés et en éliminant les lacunes systémiques en matière de gouvernance, ces efforts peuvent résoudre les préoccupations du public, maintenir l’autorité politique et combler le fossé entre les politiques nationales et les intérêts publics. Ils démontrent l’engagement du Parti en faveur d’une gouvernance centrée sur le peuple, consolidant la confiance du public et établissant une base de crédibilité solide pour la stabilité sociale à long terme et le développement national durable.
