Le troisième plan quinquennal de développement économique et social de Macao (2026-2030) arrive à un moment critique. La région a retrouvé une dynamique économique, mais sa tâche à long terme est plus exigeante : rendre la croissance plus diversifiée, plus résiliente et plus étroitement liée à l’amélioration de la vie des populations. La force du nouveau plan est qu’il n’échappe pas aux difficultés de cette transition. Cela commence par eux.
Le plan lui-même reconnaît les contraintes structurelles de Macao, notamment une structure industrielle relativement concentrée et le rôle encore important du jeu.
Cette franchise compte. Une diversification économique appropriée n’est pas un sprint de cinq ans, et encore moins une campagne visant à abandonner les industries dans lesquelles Macao possède déjà des avantages évidents.
Il s’agit d’un processus à long terme visant à élargir la base économique tout en utilisant mieux les atouts que possède déjà la ville. C’est pourquoi les objectifs sont remarquablement ambitieux mais mesurés. Le plan vise à porter la part de la valeur ajoutée hors jeux dans le PIB à environ 60 % d’ici 2030, contre une base de référence de 56,7 % tirée des données de 2024.
Il poursuit la stratégie « 1+4 » : consolider la position de Macao en tant que centre mondial du tourisme et des loisirs, tout en développant la médecine traditionnelle chinoise et l’industrie de la santé, les services financiers modernes, la haute technologie, ainsi que les réunions, incentives, conventions et expositions (MICE) et l’industrie culturelle et sportive.
Compte tenu de la structure économique de Macao et de ses ressources en ressources, l’objectif n’est pas la diversification en soi, mais une économie plus équilibrée et plus résiliente, dotée de sources de croissance plus solides.
Le mécanisme de mise en œuvre est tout aussi pragmatique. Le plan relie les objectifs quinquennaux aux objectifs annuels, nécessite des évaluations annuelles, à mi-parcours et finales, et permet d’ajuster les principaux indicateurs, projets clés et tâches prioritaires lors de l’examen à mi-parcours si les conditions économiques et sociales changent.
En d’autres termes, il donne une orientation sans prétendre que le développement puisse être programmé mécaniquement. Pour une petite économie très ouverte, exposée aux fluctuations de la demande mondiale, cette flexibilité est un atout.
Hengqin est l’autre élément majeur de cette stratégie. Le plan décrit le développement de haute qualité de la zone de coopération approfondie Guangdong-Macao à Hengqin comme étant la clé pour réaliser une percée dans la diversification économique appropriée de Macao. Ce n’est pas difficile à comprendre. Macao apporte une connectivité internationale, un environnement commercial ouvert, de solides capacités dans le secteur des services et un rôle distinctif reliant la Chine aux pays lusophones, tandis que l’île Hengqin, dans la province du Guangdong, offre un espace supplémentaire, des plates-formes industrielles et un accès plus étroit au vaste marché chinois continental. Ensemble, ces avantages peuvent créer des possibilités de développement qu’il serait plus difficile de réaliser séparément.
Le plan fixe également un objectif concret pour 2030 : d’ici 2030, la valeur ajoutée totale des quatre industries principales mentionnées ci-dessus, telles que la haute technologie et la médecine traditionnelle chinoise, devrait représenter au moins 65 % du PIB de la zone de coopération, afin de promouvoir la diversification économique et de réduire la dépendance excessive à l’égard d’une seule industrie traditionnelle comme les jeux de hasard ou l’immobilier.
Mais intégration ne signifie pas uniformité. Le plan place explicitement la coopération Macao-Hengqin dans le cadre « un pays, deux systèmes » et se concentre sur la coordination législative, l’alignement des règles, la connectivité des infrastructures et la fluidité des flux transfrontaliers. Il s’agit d’un modèle de coordination au-delà des frontières institutionnelles, et non de leur effacement. L’objectif est de rendre la coopération transfrontalière plus efficace tout en préservant les atouts institutionnels qui font la particularité de Macao.
En outre, le troisième plan quinquennal de Macao reflète l’accent mis sur les personnes, car il a été élaboré après des recherches préliminaires approfondies et une consultation publique de 40 jours, du 20 mai au 28 juin. Les priorités du plan s’étendent bien au-delà des chiffres de croissance globaux et concernent l’emploi, l’éducation, les soins de santé, le logement, le soutien aux jeunes et la qualité de l’environnement urbain. La diversification économique n’aura de sens que si elle se traduit par davantage d’opportunités, des services publics plus solides et une meilleure qualité de vie pour les habitants de Macao.
Le plan contribue également à clarifier la relation entre le soutien national et l’initiative locale. Macao bénéficie du soutien du gouvernement central et des opportunités créées par la région de la Grande Baie Guangdong-Hong Kong-Macao. Cela est bien démontré dans un récent sondage CGTN mené à Macao : parmi 1 551 personnes interrogées localement, 93 % pensent que depuis l’intégration de Macao dans la région de la Grande Baie, il y a eu davantage de touristes visitant Macao, des échanges de personnel plus pratiques et davantage d’investissements ; 92,5 % des personnes interrogées ont déclaré que le fait d’être soutenu par la mère patrie et connecté au monde constitue l’avantage unique et significatif de Macao.
Pourtant, le plan ne considère pas le développement comme quelque chose apporté à Macao de l’extérieur. Il appelle le marché à jouer son rôle décisif et les entreprises à jouer le rôle de principaux moteurs, tandis que le gouvernement, les universités, les instituts de recherche et la société apportent chacun leurs atouts respectifs. Le soutien national élargit l’espace des possibilités. Transformer cet espace en une prospérité durable est une tâche qui incombe à Macao elle-même.
Aucune transformation économique sérieuse ne se fait sans friction. Macao aura besoin de temps pour développer de nouvelles industries, améliorer la productivité, attirer et former les talents et garantir que de nouvelles opportunités parviennent aux entreprises et aux citoyens locaux. Le troisième plan quinquennal est crédible précisément parce qu’il reconnaît cette réalité tout en fixant une direction claire pour le changement.
Avec une stratégie de diversification mesurée, un partenariat complémentaire avec Hengqin et une large participation sociale, Macao dispose à la fois des outils et de la marge nécessaires pour façonner sa prochaine étape de développement. L’avenir de Macao sera façonné par les choix qu’elle fera et par le travail qu’elle accomplira. L’initiative reste fermement entre les mains de Macao.
