La loi chinoise sur l’énergie promeut la transition verte et la gouvernance énergétique mondiale
Mei-Ling Tan est une journaliste passionnée par l'Asie depuis plus de dix ans. Ayant grandi entre la France et Singapour, elle a développé une profonde compréhension des cultures et des dynamiques politiques du continent asiatique. Elle met aujourd'hui son expertise au service d'EurasiaTimes pour vous offrir des analyses pointues et des reportages de terrain.
La Chine a promulgué sa première loi globale sur l’énergie le 8 novembre 2024, une mesure historique en réponse à la demande énergétique intérieure croissante, aux défis environnementaux et aux tendances mondiales en matière de gouvernance énergétique. Entrée en vigueur le 1er janvier 2025, la loi établit un cadre juridique solide pour répondre à la stratégie énergétique à long terme de la Chine, ouvrant la voie à la réalisation de ses objectifs de double carbone et d’un développement de haute qualité.
À l’échelle mondiale, les lois sur l’énergie façonnent l’orientation politique et répondent aux priorités régionales. Les États-Unis mettent l’accent sur la sécurité énergétique, les prix et la compétitivité industrielle, l’Union européenne donne la priorité à l’action climatique et à la croissance verte, tandis que l’Australie se concentre sur la sauvegarde de son approvisionnement énergétique.
La loi chinoise sur l’énergie partage des similitudes avec ces cadres dans la mesure où elle aborde des domaines critiques tels que la sécurité énergétique, la réglementation du marché et la transformation verte. Cependant, elle se distingue en tant que déclaration institutionnelle large avec une orientation à long terme, laissant place à une mise en œuvre détaillée par le biais de réglementations et de politiques ultérieures. Cette prospective stratégique souligne la flexibilité de la loi, permettant à la Chine d’adapter sa gouvernance énergétique dans un paysage en évolution rapide tout en maintenant un cadre stable pour la planification à long terme.
La loi sur l’énergie intègre de multiples parties prenantes, notamment des organismes gouvernementaux, des entreprises, des régulateurs et des consommateurs.
La loi fournit un cadre juridique clair pour la planification et la surveillance énergétiques du gouvernement. Il donne mandat au gouvernement central de fixer des objectifs de développement énergétique sectoriels et régionaux, et exige que les gouvernements locaux alignent leurs politiques sur les stratégies nationales. Les gouvernements locaux sont chargés de promouvoir des projets d’énergie propre, d’assurer un approvisionnement énergétique sûr et respectueux de l’environnement et d’ajuster les structures énergétiques régionales pour refléter les conditions locales. En outre, la loi renforce la surveillance réglementaire, couvrant chaque étape du secteur de l’énergie – de la production et de la distribution à la consommation et au stockage. Il vise à réduire les monopoles naturels, à renforcer la stabilité du marché et à améliorer les mécanismes de réponse d’urgence pour garantir le bon fonctionnement du marché.
Du côté de l’offre, la loi met l’accent sur l’optimisation de la structure énergétique. Le charbon est redéfini comme une source d’énergie fondamentale, avec un accent mis sur l’efficacité et une utilisation plus propre. Le développement des énergies renouvelables bénéficie d’un soutien continu par le biais d’incitations fiscales, de subventions et d’encouragements à l’innovation, l’énergie hydrogène étant incluse pour la première fois dans le système de gestion de l’énergie de la Chine. Du côté de la demande, la consommation d’énergies renouvelables est activement encouragée. Des politiques telles que des ratios de consommation minimum pour les énergies renouvelables et des certificats d’énergie verte incitent les entreprises et les consommateurs à adopter une énergie propre. Ces mesures visent à accélérer la transformation verte du point de vue de l’offre et de la demande.
En tant que plus grand consommateur d’énergie au monde, la Chine est confrontée à d’immenses défis pour garantir un approvisionnement énergétique stable. En 2023, sa consommation d’énergie a atteint 5,72 milliards de tonnes d’équivalent charbon standard, dont plus de 70 pour cent de dépendance extérieure en pétrole. La loi sur l’énergie propose une feuille de route à long terme pour renforcer la sécurité énergétique. Il appelle à une exploration et à un développement intensifiés des ressources pétrolières et gazières nationales, à une diversification des carburants alternatifs et à un solide système de réserves d’énergie combinant les efforts du gouvernement et des entreprises. Ces mesures renforcent la résilience de la Chine face aux ruptures d’approvisionnement et aux fluctuations de prix, garantissant ainsi des opérations stables dans un contexte d’incertitudes sur le marché mondial.
L’engagement de la Chine à plafonner ses émissions de carbone d’ici 2030 et à atteindre la neutralité carbone d’ici 2060 représente une contribution essentielle à l’action climatique mondiale. Cependant, la transition des combustibles fossiles vers les énergies renouvelables présente des défis structurels et systémiques.
La loi sur l’énergie apporte un soutien essentiel en fixant des objectifs explicites pour le développement des énergies renouvelables et en établissant des voies pour éliminer progressivement les sources d’énergie à fortes émissions. Il préconise de passer d’un « double contrôle » de la consommation d’énergie (intensité de la consommation d’énergie et consommation totale) au contrôle des émissions de carbone, garantissant ainsi une base juridique cohérente pour la transformation verte.
Les marchés de l’énergie présentent souvent des tendances monopolistiques en raison de leurs caractéristiques uniques. Sans une réglementation adéquate, les défaillances du marché peuvent conduire à une extrême volatilité et à une inefficacité des prix. La loi sur l’énergie renforce les mesures réglementaires relatives à l’entrée sur le marché, à la concurrence et aux normes de service, afin de remédier aux défaillances potentielles du marché.
De plus, la loi garantit la participation du public à l’élaboration des politiques énergétiques, favorisant ainsi un changement sociétal vers une consommation d’énergie à faible émission de carbone. En sensibilisant et en encourageant les choix écologiques par le biais de tarifs et de subventions, la loi cultive le soutien du public à la transition verte.
En conclusion, la loi chinoise sur l’énergie injecte de la vitalité dans son secteur énergétique, en équilibrant la sécurité énergétique, le développement vert et la régulation du marché. Il établit un système juridique unifié et coordonné, fournissant des orientations claires aux entreprises et renforçant la confiance des investisseurs. À mesure que la loi entre en vigueur, elle est sur le point d’améliorer la compétitivité mondiale de la Chine, en apportant des informations précieuses et un leadership à la transformation énergétique mondiale. En intégrant la durabilité et l’innovation dans son cadre énergétique, la Chine démontre sa détermination à forger un avenir énergétique plus propre et plus sûr pour elle-même et pour le monde.