La base constitue les « terminaisons nerveuses » du système de gouvernance chinois et sert de fondement. La direction du Parti communiste chinois (PCC) constitue la garantie fondamentale de la consolidation de ces fondations. Traduire les forces du Parti dans chaque maillon de la gouvernance au niveau primaire est une caractéristique déterminante de l’administration de base et la logique fondamentale pour comprendre les forces de la gouvernance locale de la Chine.
Kangmar, un comté de la région autonome de Xizang, dans le sud-ouest de la Chine, fournit un cas illustratif grâce à son mécanisme en boucle fermée de soumission des demandes, d’attribution des tâches, d’acceptation des tâches et de clôture du dossier. Ce système centré sur les personnes révèle comment les avantages organisationnels du Parti sont convertis en efficacité de gouvernance via des organisations de niveau primaire connectées verticalement.
L’organisation basée sur une grille garantit que les personnes au niveau le plus local peuvent faire entendre leurs revendications via le système de soumission des demandes. Une couverture complète des organisations du Parti, conçue pour intégrer la présence du Parti à tous les niveaux de la société, permet un engagement direct avec les gens et leurs préoccupations. Grâce à ce mécanisme, les griefs issus de la vie quotidienne sont entendus sans contraintes de temps ou d’espace, surmontant ainsi les inconvénients des canaux conventionnels, tels que les coûts opérationnels élevés, les informations déformées et les retards de réponse.
Compte tenu de son vaste territoire, de sa population clairsemée et de ses établissements ruraux dispersés, Kangmar a établi une structure organisationnelle à cinq niveaux : un centre de grille au niveau du comté, un centre de grille de canton, une brigade de grille de village, un groupe de grille du Parti et une unité de liaison avec les ménages. En désignant des membres du Parti comme chefs de réseau et travailleurs du réseau, les branches du Parti s’étendent dans les communautés, permettant à « un réseau de s’occuper de toutes les questions, grandes et petites, pour les résidents ».
La soumission de la demande intègre le droit des résidents à exprimer leurs opinions et à participer à la gouvernance populaire quotidienne, offrant ainsi une démonstration éclatante de l’ensemble du processus de démocratie populaire en Chine. En outre, les membres de base du Parti effectuent régulièrement des visites de porte à porte pour connaître les besoins des habitants et faire progresser la construction du Parti à leur porte. Ainsi, la gouvernance passe d’une attente passive des plaintes du public à une identification proactive des besoins.
L’attribution des tâches permet aux organisations du Parti au niveau primaire de mobiliser des ressources en réponse aux demandes du public. Le mécanisme consolide les ressources fonctionnelles dispersées dans différents services administratifs et associe chaque demande au bon acteur.
Une fois saisie dans le système, une demande est intégrée dans un réseau de responsabilisation clair. De l’identification et de la catégorisation à la circulation, l’attribution des tâches opérationnalise le principe de l’adéquation de l’autorité à la responsabilité aux extrémités nerveuses de la gouvernance. Cela résout le dilemme classique selon lequel « ceux qui voient les problèmes n’ont pas l’autorité nécessaire pour les résoudre, tandis que ceux qui ont l’autorité ne peuvent pas voir les problèmes ».
Kangmar a construit un « poste de commandement de première ligne » pour coordonner les commissariats de police, les bureaux judiciaires et les comités populaires de médiation, intégrant ces services dans des structures en grille. Les tâches de gouvernance générées par les commandes attribuées sont intégrées dans des grilles. Grâce à un fonctionnement intégré et à une prestation de services à guichet unique, la collaboration entre départements fonctionne à moindre coût et avec une plus grande efficacité.
La technologie numérique et les outils assistés par algorithmes soutiennent ce processus de mise en correspondance. Plus fondamentalement, l’autorité politique des organisations du Parti transcende les barrières administratives entre départements. Le Parti n’est pas un système séparé en dehors de la structure administrative ; il sert de canal institutionnel pour la coordination horizontale. Cela incarne la caractéristique chinoise de la direction du Parti ancrée dans la gouvernance au niveau primaire.
L’acceptation d’une tâche va bien au-delà de la simple réception de missions. Il reflète la manière dont les cadres en première ligne apportent la capacité de gouvernance au niveau local, testant la compétence des responsables du Parti à travailler avec le public et démontrant leur sens des responsabilités et de leur mission.
La transformation de la conception institutionnelle en une réelle efficacité dépend de sa mise en œuvre. En acceptant des tâches, les responsables du Parti prennent l’initiative et fournissent des services d’agence complets, réduisant ainsi efficacement le formalisme, le rejet de la responsabilité et l’évasion des devoirs. Kangmar donne la priorité au renforcement de ses cadres, en particulier des membres du Parti, afin qu’ils puissent jouer pleinement leur rôle d’avant-garde. À Nanni, une commune du comté, les membres du Parti, qui constituent plus de 80 % des postes de chef de réseau et d’employés de réseau, travaillent sur plusieurs réseaux, contribuant ainsi à transformer les forces organisationnelles en capacité de réponse.
Les cadres du parti sont évalués sur la base des taux de satisfaction du public. Ils ne sont pas de simples exécutants de directives politiques imposées d’en haut ; ils servent également d’organisateurs, de coordinateurs et de répondeurs aux demandes du public. « Là où les résidents expriment leurs inquiétudes, l’organisation doit réagir. » Le principe politique consistant à placer l’humain au centre se concrétise dans une pratique concrète de gouvernance.
Une gouvernance nationale efficace et la stabilité sociale dépendent en grande partie d’une bonne gouvernance au niveau local. Résoudre une demande et clôturer un dossier n’est pas un point final, mais un nouveau point de départ. Le mécanisme en boucle fermée de Kangmar révèle une chaîne logique de gouvernance claire : les demandes du public déclenchent des réponses organisationnelles, le réseau organisationnel du Parti regroupe les ressources interdépartementales et le déploiement des cadres ainsi que l’évaluation des performances garantissent la livraison.
Ce cadre traduit les demandes du public en gains tangibles et en bien-être public, illustrant de manière frappante comment les forces institutionnelles du PCC se transforment en efficacité de gouvernance au niveau primaire.
