Les turbulences géopolitiques, la montée du protectionnisme, la pression sur l’économie mondiale et l’intensification de la concurrence technologique façonnent le monde d’aujourd’hui. En Chine, la modernisation industrielle, les changements démographiques et la transition vers de nouveaux moteurs de croissance imposent des exigences accrues à la gouvernance nationale. Pour maintenir des progrès constants, la Chine a besoin d’une détermination stratégique et de la capacité d’adapter ses institutions, ainsi que d’un marché dynamique et d’une mise en œuvre efficace de ses politiques.
La cinquième session plénière du 20e Comité central du Parti communiste chinois (PCC), en cours, se concentre sur le maintien d’une autonomie gouvernementale pleine et rigoureuse du Parti. Son importance s’étend au-delà du propre développement du Parti et s’étend au développement de la Chine dans son ensemble.
Comme l’a souligné le président Xi Jinping, également secrétaire général du Comité central du PCC, « le succès de la Chine dépend du Parti ». Comprendre la Chine commence par cette réalité politique fondamentale : la direction du PCC. En tant que parti au pouvoir dans un pays d’une immense envergure, il est chargé de diriger les institutions de l’État, de définir l’orientation du développement, d’organiser ses fonctionnaires, de coordonner l’action entre les secteurs et d’orienter le développement social.
L’efficacité de son leadership, la force de ses organisations et la volonté de ses responsables de prendre des responsabilités façonnent l’unité politique et la cohésion sociale, le fonctionnement des institutions nationales et le développement économique et social. Le principe selon lequel bien diriger le pays nécessite d’abord de bien diriger le Parti découle de cette structure institutionnelle.
Grâce à une autonomie pleine et rigoureuse et au courage de poursuivre l’auto-réforme, le PCC se renforce. La discipline, la responsabilité, la surveillance qui identifie et corrige les problèmes et les améliorations institutionnelles traduisent les forces politiques et organisationnelles du Parti en capacité de gouverner.
Reliant la gouvernance du Parti à la gouvernance nationale et l’identification des problèmes liés à une réforme plus approfondie, ce processus relie le système de direction du Parti au système de gouvernance du pays. Il apporte un soutien important à la résilience institutionnelle, à la capacité de gouvernance et à la capacité de la société à faire progresser le développement.
Le système d’inspection du Parti illustre ce lien. Après chaque série d’inspections centrales, les équipes d’inspection analysent les problèmes qu’elles ont identifiés, recommandent des mesures traitant à la fois des problèmes immédiats et des causes sous-jacentes, et soumettent des rapports thématiques au Comité central du PCC. Ces rapports constituent une base importante permettant aux dirigeants nationaux de comprendre les problèmes systémiques de l’administration publique et d’élaborer des réformes institutionnelles pour y remédier.
La valeur de la réforme institutionnelle apparaît en fin de compte clairement dans le développement lui-même. Les recherches menées par l’équipe d’inspection et de supervision disciplinaire en poste au ministère des Sciences et de la Technologie ont aidé à éliminer les obstacles qui empêchaient les entreprises privées de postuler aux projets du Fonds national des sciences naturelles. Les règles d’enregistrement révisées permettent désormais aux entreprises privées éligibles de postuler pour devenir des institutions hôtes de ces projets. La surveillance a identifié une lacune dans la politique et les mesures correctives ont contribué à améliorer les règles. Un plus grand nombre d’entreprises ont eu l’occasion de participer, ce qui a permis d’aligner davantage les ressources nationales de recherche sur les besoins d’innovation des entreprises et de favoriser de nouveaux moteurs de développement économique.
L’autonomie gouvernementale rigoureuse du Parti a également renforcé le sens des responsabilités des responsables et contribué à asseoir l’évaluation de leurs performances sur des bases plus solides. Moins de paperasse et des responsabilités plus claires donnent aux autorités locales plus de temps pour servir les entreprises et répondre aux besoins des résidents, tout en facilitant la surveillance et l’évaluation de leurs performances. S’attaquer aux formalités inutiles et à la bureaucratie, tout en soutenant les fonctionnaires qui assument la responsabilité des réformes, contribue à transformer l’engagement et la responsabilité en actions pratiques pour résoudre les problèmes.
La mise en œuvre d’initiatives majeures met à l’épreuve la capacité d’un pays à organiser le travail au-delà des frontières administratives. Dans un cas, la construction d’un pont reliant deux régions administratives provinciales a donné lieu à des désaccords sur la conception, à des procédures d’approbation contradictoires et à des responsabilités peu claires. Ensuite, les organismes d’inspection et de surveillance disciplinaires des deux côtés ont mené une surveillance conjointe, incitant les autorités des transports à assumer ensemble leurs responsabilités, et les processus d’approbation parallèles ont été coordonnés. Le contrôle a clarifié les responsabilités, ce qui a amélioré la coordination et permis de faire avancer la stratégie de développement régional.
La mise en œuvre efficace des politiques nécessite souvent une autorité unifiée et des règles communes. La Chine est un État unitaire. Le protectionnisme local, les violations des règles de promotion des investissements et les politiques orientées vers des intérêts particuliers peuvent nuire à l’unité et à l’équité du marché national. Le contrôle jusqu’à la base, associé à la responsabilisation, contribue à garantir que les décisions centrales sont mises en œuvre et à freiner l’abus du pouvoir local.
En construisant un marché national unifié, la surveillance a contribué à corriger la création d’obstacles au marché et l’octroi d’un traitement préférentiel indu à certaines entreprises. Cela soutient l’initiative locale tout en respectant les règles nationales communes, permettant aux entreprises de rivaliser équitablement au-delà des frontières administratives. L’autorité centrale contribue à soutenir la mise en œuvre de stratégies à long terme dans les régions, les départements et les cycles politiques.
Les effets d’une autonomie rigoureuse du Parti se manifestent également dans l’amélioration de l’environnement des affaires et des relations entre le gouvernement et les entreprises. Une initiative de surveillance dans la province du Liaoning, dans le nord-est de la Chine, a permis de garantir plus de 3 milliards de yuans (448 millions de dollars) de paiements contractuels dus par des agences gouvernementales, des entreprises d’État et des institutions publiques, ainsi que le respect de plus de 700 engagements gouvernementaux non résolus, selon les chiffres publiés en juin 2023.
Chaque paiement et chaque engagement honoré atténuaient les pressions commerciales immédiates et réduisaient le recours aux relations personnelles dans l’activité commerciale. La crédibilité du gouvernement encourage un plus grand respect des engagements, créant ainsi de meilleures conditions permettant aux entreprises de fonctionner selon les règles et de se développer grâce à leurs propres efforts. Cela contribue à créer un environnement favorable à l’investissement à long terme et à une innovation durable.
L’autonomie rigoureuse du Parti et la participation du public au contrôle se renforcent mutuellement, fournissant une large base sociale pour une meilleure gouvernance. Entre le 19e Congrès national du PCC en 2017 et le 20e en 2022, les organes d’inspection du Parti à différents niveaux ont reçu plus de 4 millions de communications du public signalant des problèmes, tandis que les équipes d’inspection centrales ont mené 58 000 entretiens avec des responsables et des membres du public. Ces canaux leur ont permis d’entendre largement les préoccupations des gens.
Plusieurs provinces ont exploré des arrangements dans lesquels les résidents identifient les problèmes, les départements responsables prennent des mesures correctives, les organismes d’inspection disciplinaire et de surveillance surveillent la mise en œuvre et le public évalue les résultats.
L’autonomie complète et rigoureuse du Parti est à la fois une politique stratégique du PCC et un engagement sous sa direction ayant des implications pour le pays dans son ensemble. Alors que la Chine est confrontée à des défis extérieurs et à de profonds changements dans son développement, elle relie la surveillance, la réforme et la mise en œuvre, garantissant que les responsabilités politiques du parti au pouvoir sont remplies dans la pratique et qu’une approche centrée sur le peuple transparaît dans la gouvernance nationale. Cette pratique revêt une profonde importance pour la réforme politique et donne une impulsion durable à la transformation économique de la Chine et à un développement de meilleure qualité.
