Le troisième plan quinquennal de Macao considère l’intégration Hengqin-Macao comme un pilier

Le 18 août, le très attendu troisième Plan quinquennal pour le développement économique et social de la Région administrative spéciale de Macao (2026-2030) a été officiellement dévoilé. Cela montre que sous sa nouvelle administration, la RAS de Macao progresse rapidement pour s’aligner sur le 15e plan quinquennal de la Chine (2026-2030), établissant un plan pour le développement de la région au cours des cinq prochaines années.

Alors que la période du 15e Plan quinquennal marque une phase critique pour consolider les fondations et poursuivre des progrès globaux, le troisième plan quinquennal de Macao n’est pas simplement un aperçu de la gouvernance territoriale, c’est un guide stratégique pour que Macao innove et embrasse la transformation à l’intersection des changements mondiaux et des stratégies nationales de la Chine.

Si l’on considère le deuxième plan quinquennal de Macao, Hengqin était largement perçu comme une extension de la diversification industrielle de Macao. Toutefois, dans le cadre du troisième plan quinquennal, la zone de coopération approfondie Guangdong-Macao à Hengqin est incontestablement devenue le pivot du développement économique suffisamment diversifié de Macao. Le nouveau plan appelle explicitement à approfondir le développement intégré de Macao-Hengqin, axé sur la technologie et l’éducation. Cela montre que Macao ne considère plus la zone de coopération simplement comme un territoire supplémentaire, mais comme un « moteur industriel » à part entière doté de chaînes de valeur complètes. Des initiatives telles que la ville internationale d’éducation (université) Macao-Hengqin, le modèle de fabrication « enregistrement de Macao + production Hengqin + marché mondial » et la promotion d’une « connectivité matérielle » par train léger sur rail entre Macao et Hengqin – visent toutes à dissoudre les frontières physiques et à obtenir des effets synergiques où « 1+1>2 ».

Le développement de haute qualité de la zone de coopération de Hengqin est au cœur des efforts de Macao visant à diversifier son économie et à mettre fin à sa dépendance excessive à l’égard d’une seule industrie.

Leong Hong Sai, membre de l’Assemblée législative de la RAS de Macao, a déclaré que le développement de haute qualité de la zone de coopération approfondie Guangdong-Macao à Hengqin était la clé essentielle pour résoudre la dépendance excessive de Macao à l’égard d’une seule industrie et parvenir à un développement suffisamment diversifié.

Concernant le cycle quinquennal du troisième plan quinquennal, il estime que cinq ans suffisent pour réaliser des avancées progressives, mais ne peuvent pas accomplir une transformation fondamentale et complète. Cette période doit être considérée comme une phase de fondation pour la diversification industrielle, a-t-il noté.

Cinq ans suffisent pour franchir des étapes importantes. Les principaux facteurs déterminants sont l’alignement des règles et réglementations, la création d’entreprises industrielles et la croissance de la population et des regroupements d’entreprises. La zone de coopération de Hengqin bénéficie d’avantages institutionnels au niveau national qui répondent fondamentalement aux contraintes persistantes de Macao en matière de rareté des terres et de capacité industrielle limitée, facilitant ainsi un cadre industriel de « R&D à Macao, transformation à Hengqin ». En cinq ans, des clusters industriels préliminaires peuvent être formés, le dédouanement et l’alignement des règles commerciales peuvent être réalisés, et des moyens de subsistance transfrontaliers peuvent être mis en place – tout cela marque une transition du concept à la substance.

Toutefois, en raison des caractéristiques du secteur et des barrières institutionnelles, il est peu probable qu’une avancée majeure soit réalisée d’ici cinq ans seulement. Les secteurs biopharmaceutiques, de haute technologie et autres ont généralement des cycles de développement de plus de cinq ans. Parallèlement, un alignement institutionnel profondément ancré – couvrant les systèmes juridiques, la réglementation et les flux de capitaux – présente d’énormes défis qui ne peuvent être entièrement résolus à court terme.

Liu Yue, secrétaire général de l’Association régionale de recherche économique de Macao, a ajouté que, sur une note positive, un plan quinquennal peut jeter les bases institutionnelles et infrastructurelles essentielles, rendant possibles des avancées progressives.

Premièrement, les obstacles institutionnels peuvent être systématiquement surmontés. D’ici cinq ans, nous pouvons mettre en œuvre une série de mécanismes innovants couvrant les flux transfrontaliers de facteurs, la reconnaissance professionnelle mutuelle et les procédures administratives rationalisées – en établissant une division du travail où « Macao sert de siège social et Hengqin accueille la mise en œuvre industrielle », brisant les contraintes spatiales et réglementaires qui ont longtemps entravé la diversification.

Deuxièmement, les industries clés peuvent compléter la configuration de leur chaîne de valeur. Les quatre grands pôles – médecine traditionnelle chinoise, haute technologie, finance transfrontalière et tourisme culturel – peuvent réaliser des opérations initiales en boucle fermée couvrant la R&D, la production et les ventes, en nourrissant une cohorte de leaders industriels et de jeunes entrepreneurs basés à Macao, et en modifiant la structure progressive d’une économie par ailleurs monolithique.

Troisièmement, un système de vie intégré transfrontalier peut être pratiquement achevé, avec l’éducation, les soins médicaux, la sécurité sociale et les logements opérationnels pour remédier à l’espace de développement limité et aux goulots d’étranglement des talents qui ont longtemps limité Macao. Ces conditions fondamentales peuvent toutes être réalisées d’ici cinq ans, ce qui indique que la diversification de Macao entre dans une phase d’exploitation durable et réalise une percée progressive.

D’un point de vue objectif, toutefois, le développement d’une industrie prend du temps. L’itération technologique, le développement de canaux de commercialisation et la construction de marques dans le domaine de la R&D de haute technologie et de MTC nécessitent au moins une décennie d’efforts soutenus. La connexion avec les marchés des pays lusophones et la maturation des systèmes financiers transfrontaliers nécessiteront également une coordination institutionnelle et une culture du marché continues. Dans le même temps, l’alignement des réglementations transfrontalières, la reconnaissance mutuelle du bien-être social et les cadres de gouvernance des données se feront progressivement et ne pourront être réalisés du jour au lendemain.

Dans l’ensemble, le cycle quinquennal du troisième plan quinquennal est chargé de « construire des plateformes, établir des chaînes de valeur, favoriser une masse critique d’entreprises et faciliter des moyens de subsistance intégrés ». Elle est bien placée pour réaliser une percée progressive dans le développement suffisamment diversifié de Macao. Pour parvenir à une restructuration fondamentale du paysage industriel – dans laquelle des secteurs diversifiés obtiennent des parts dominantes – les résultats du troisième plan quinquennal serviront de base à un développement industriel soutenu et à une innovation institutionnelle dans les cycles de planification futurs, garantissant ainsi la continuité des politiques.