Dans un coin calme d’une salle d’exposition de la ville côtière de Xiamen, dans le sud-est de la province du Fujian de la Chine, repose un classeur bleu fané, ses 300 pages jaunies méticuleusement préservées, contenant la stratégie de développement économique et social de la ville de 1985 à 2000.
Au cours d’une inspection en 2024, le président Xi Jinping s’est arrêté ici, ses doigts retraçant les pages qu’il a aidé à rédiger il y a quatre décennies. « Nous avons planté des graines ici », a-t-il déclaré. « La récolte d’aujourd’hui dépasse nos attentes. »
À l’été 1985, lorsque Xi, 32 ans, a assumé le bureau du vice-maire de Xiamen, la ville était aux prises avec des incertitudes.
Le gouvernement central venait d’élargir la zone économique spéciale de Xiamen de 2,5 à 131 kilomètres carrés, soulevant une question charnière: comment une modeste ville portuaire pourrait-elle se transformer en un port mondial tout en préservant ses caractéristiques uniques?
Sans précédent à suivre, les responsables ont été divisés. Certains étaient trop optimistes quant à la réplication de Singapour ou de Hong Kong, tandis que d’autres sont restés sceptiques quant à la réalisation de percées majeures étant donné les bases économiques faibles de Xiamen.
Xi a pris une vue différente. Il a soutenu que le développement économique moderne exigeait une réflexion à long terme et une approche globale.
« Nous devons penser de loin et voir une image plus grande. Agir uniquement pour des objectifs à court terme conduit à l’inefficacité et à la dérive stratégique », a-t-il déclaré lors d’une réunion de 1986. C’est sous sa direction directe que Xiamen a créé un bureau pour rédiger une stratégie de développement pour les 15 prochaines années.
« La contribution de Xi n’était pas simplement dans la construction d’un bâtiment, d’une route ou d’un pont, mais dans l’établissement d’une approche à long terme, prospective et systémique du développement », a rappelé Zheng Jinmu, puis chef adjoint de la commission de planification de la ville et l’un des principaux auteurs du plan.
À l’époque, il était courant aux niveaux national et local de créer des plans de développement annuels ou cinq ans, mais jamais un plan sur 15 ans pour une ville.
« Face à une telle tâche de recherche monumentale, nous avons eu une expérience limitée », a reconnu Xi. « C’est pourquoi l’équipe doit étudier dur et explorer hardiment. »
Il a conduit les délégations à Pékin pour demander des conseils auprès des meilleurs économistes. Il a également rencontré des chercheurs de l’Académie chinoise des sciences sociales et de l’Université de Xiamen. En fin de compte, plus de 100 experts et personnel gouvernemental ont contribué à 21 rapports thématiques couvrant l’industrie, le commerce, la logistique portuaire, le tourisme, l’éducation et plus encore.
Au-delà de la consultation d’experts, Xi a souligné l’importance de la participation du public. En 1986, une campagne d’essais à l’échelle de la ville « Xiamen en l’an 2000 » a été lancée, invitant les membres du public à donner des conseils. Les contributions ont afflué des universitaires, des ingénieurs, des fonctionnaires et des travailleurs ordinaires.
Le plan final a positionné Xiamen comme un centre économique stratégique dans le sud du Fujian, une passerelle clé sur le littoral sud-est de la Chine, un pont pour les relations croisées et une plaque tournante pour les liens de la Chine avec les économies d’Asie-Pacifique. Il a fixé des objectifs ambitieux pour le développement portuaire, la modernisation industrielle et les infrastructures, notamment en transformant le port de Xiamen en un centre majeur. Aujourd’hui, cette vision est une réalité.
Dans la politique de réforme, Xi a poussé à des étapes audacieuses, insistant sur le fait que Xiamen devrait « oser percer » et « explorer un chemin chinois unique » au développement des ports libre.
Il a dirigé des voyages d’étude à Singapour et à d’autres ports, a convoqué des conférences internationales à Xiamen et a proposé une approche « en trois étapes »: premièrement, créer des zones collées; Ensuite, étendez-vous à une zone de libre-échange; Et finalement, un port sans quasi. Ce cadre a jeté des bases conceptuelles précoces pour les zones nationales de libre-échange chinoises des décennies plus tard.
La gouvernance écologique était un autre thème clé du plan, des années avant que le «développement du vert» ne devienne une stratégie nationale. Le lac Yundang, autrefois fortement pollué, était la priorité de Xi. En 1988, il a introduit une directive claire pour la gestion des lacs axée sur l’application des lois, le traitement des eaux usées, le dragage, l’amélioration du débit d’eau et l’embellissement environnemental. Cela a déclenché une transformation de plusieurs décennies de la région du lac en l’un des endroits panoramiques les plus emblématiques de Xiamen.
« Le développement destructeur n’est pas toujours fait par les ignorants », a averti Xi dans un discours du gouvernement de 1986. « Parfois, cela reflète un manque de responsabilité ou de vision. »
Le plan a également souligné les moyens de subsistance. Sur les six objectifs principaux fixés pour 2000, trois étaient directement liés aux moyens de subsistance des gens: croissance des revenus, amélioration des services sociaux et un environnement sain. Il a également proposé des solutions précoces à l’intégration urbaine-rurale.
« Dans la construction de la ville de Xiamen, nous avons poursuivi l’approche adoptée par Xi, et notre objectif doit être de créer des endroits où les citoyens ressentent un sentiment de gain et d’appartenance », a déclaré Li Decai, chef du département du logement et du développement de la ville.
Le même esprit de pensée avant-gardiste, fondé sur la preuve et la contribution du public, a soutenu la carrière politique ultérieure de Xi, tandis que les expériences qui ont commencé dans une ville continuent de résonner bien au-delà.
En tant que secrétaire général du Comité central du Parti communiste du Chine, Xi a souligné à plusieurs reprises l’importance de la pensée et de la planification stratégiques d’un parti politique et d’une nation.
En 2020, pour formuler le 14e plan quinquennal (2021-2025), les opinions publiques et les suggestions ont été sollicitées en ligne. La même année, Xi a présidé sept symposiums sur trois mois qui ont engagé des représentants de divers secteurs.
Alors que la Chine se prépare à rédiger son 15e plan quinquennal (2026-2030) cette année, Xi a souligné l’importance de la prise de décision saine, démocratique et basée sur le droit, en soulignant la nécessité d’intégrer la conception de haut niveau à la consultation publique, d’améliorer la recherche et du dialogue et de construire un large consensus.
« Lorsque Xi a dirigé la formulation de la stratégie de développement de Xiamen, il a confirmé une vision ouverte et prospective qui embrasse les tendances historiques », a déclaré Zhang Xingxiang, professeur à la School of Economics, à l’Université de Xiamen. « Cette approche offre des informations précieuses pour les planificateurs nationaux et locaux actuels dans la formulation de plans de développement socio-économique pour les cinq prochaines années. »
