Débloquer un nouvel élan dans l’économie verte de la Chine

Le 9 février 2025, la China National Development and Reform Commission (NDRC) et la National Energy Administration (NEA) ont publié conjointement l’avis de renforcement de la réforme axée sur le marché des prix de l’énergie de l’énergie sur l’énergie pour promouvoir le développement de haute qualité de nouvelles énergies . La réforme vise à intégrer pleinement la production d’énergie éolienne et solaire sur le marché de l’électricité. Cette décision marque un changement historique dans le nouveau mécanisme de tarification énergétique de la Chine, passant de la «tarification planifiée» à la «tarification basée sur le marché». Depuis une perspective à long terme, l’approfondissement de la commercialisation de nouvelles tarifs d’électricité énergétiques sur le réseau injectera non seulement la vitalité du marché dans le développement de haute qualité du nouveau secteur de l’énergie, mais fournira également des garanties institutionnelles pour la construction d’un nouveau système d’électricité. L’innovation institutionnelle intégrée à cette réforme aura un impact profond sur le processus de transition énergétique du pays et la mise en œuvre de sa stratégie de « double carbone », c’est-à-dire pour culminer les émissions de dioxyde de carbone avant 2030 et atteindre la neutralité du carbone avant 2060.

Le nouveau développement de l’énergie de la Chine est à un tournant historique. À la fin de 2024, la capacité totale installée de l’énergie éolienne et solaire avait dépassé 1,2 milliard de kilowatts, représentant plus de 35% de la production d’électricité totale du pays. Alors que l’ampleur des installations continue de se développer, le cadre politique existant – sur la base des prix fixes de l’électricité et des achats garantis – est de plus en plus inadéquat. D’une part, suite à l’élimination des subventions financières, un nouveau mécanisme de formation de prix est nécessaire pour soutenir le développement durable de l’industrie. D’un autre côté, la volatilité inhérente de la production de nouvelles énergies a créé des tensions croissantes avec les mécanismes opérationnels du système électrique traditionnel.

Le cœur de la réforme axée sur le marché réside dans l’établissement d’un mécanisme de signalisation des prix pour guider l’allocation des ressources. Dans le passé, de nouveaux projets énergétiques ont généralement bénéficié de garanties à prix fixe, qui ont effectivement facilité l’expansion industrielle à grande échelle, mais ont également affaibli la fonction réglementaire du marché et brouillé les limites des responsabilités de consommation. En particulier, à mesure que la construction du marché au tracé de l’électricité accélère, si de nouveaux projets énergétiques restent en dehors du cadre du marché, il sera difficile de générer des signaux de prix précis et d’inciter les acteurs du marché pour améliorer la flexibilité du système.

La réforme abordera directement les contradictions profondes dans le développement de la nouvelle énergie. En mettant en œuvre un mécanisme à double piste de «tarification du marché + règlement différentiel», la réforme maintiendra la continuité des politiques tout en renforçant les incitations au marché, garantissant des rendements raisonnables pour les projets existants tout en encourageant de nouveaux projets à s’adapter à la concurrence du marché. Cette approche de réforme progressive a pris en considération la phase de développement du marché du pouvoir de la Chine et la capacité de l’industrie à absorber les changements, incarnant la sagesse stratégique des «progrès tout en maintenant la stabilité».

Le cadre de réforme consiste en une approche à trois volets de la commercialisation.

Premièrement, un principe complet d’intégration du marché exige que, en principe, toutes les nouvelles énergies d’énergie doivent entrer sur le marché de l’électricité, soit par des enchères basées sur la quantité, soit en acceptant le prix de protection du marché. Cette politique « Entrée du marché complète » rompra le modèle de fonctionnement à double voie précédent, garantissant que la nouvelle énergie est pleinement intégrée dans le système de marché d’électricité.

Deuxièmement, la réforme favorisera l’innovation du mécanisme du marché. Sur le marché au comptant, le plafond de prix a été assoupli et les règles d’appel d’offres ont été optimisées pour permettre à une nouvelle énergie de tirer parti de ses avantages de coût marginal et de participer de manière flexible à la concurrence en temps réel. Sur le marché à moyen et à long terme, l’introduction d’un mécanisme «accord d’achat d’électricité pluriannuel» encouragera les générateurs d’électricité et les utilisateurs à établir des relations commerciales stables à long terme. Ce système de transaction à court, moyen et à long terme intégré pourra non seulement s’adaptera aux caractéristiques de sortie uniques de la nouvelle énergie, mais fournira également aux entreprises des outils de gestion des risques efficaces.

L’aspect le plus innovant est l’introduction d’un mécanisme de règlement différentiel. Pour atténuer la volatilité des prix potentiels aux premiers stades du fonctionnement du marché, la réforme a conçu un système de rémunération différentielle de la «transaction de marché + mécanisme de marché». Il maintient la continuité de la politique pour les projets existants tout en exigeant que de nouveaux projets subissent des enchères compétitives pour l’accès, établissant un mécanisme d’ajustement dynamique basé sur le «volume de détermination des prix». Cette conception empêchera les fluctuations excessives des revenus pendant la transition du marché tout en garantissant que les enchères compétitives sélectionnent les projets les plus efficaces, réalisant un équilibre entre la protection des politiques et la concurrence du marché.

Les signaux de prix remodeleront fondamentalement la logique de développement de l’industrie. Les prix basés sur le marché obligeront les entreprises à passer de «l’expansion à l’échelle» à la «création de valeur», ce qui stimule l’innovation technologique pour réduire le coût nivelé de l’électricité et optimiser les opérations pour améliorer la compétitivité du marché. En particulier sur le marché au comptant, l’avantage à faible coût marginal des nouveaux projets énergétiques sera pleinement réalisé, faisant pression sur les sources d’énergie traditionnelles pour accélérer la modernisation de la flexibilité.

Les mécanismes basés sur le marché amélioreront considérablement la capacité du système à intégrer une nouvelle énergie. Lorsque la nouvelle électricité énergétique est entièrement intégrée à la compensation du marché, ses caractéristiques de volatilité seront transmises dans tout le système via des signaux de prix. Ce mécanisme de transmission incitera les investissements dans le stockage d’énergie, la réponse à la demande et d’autres ressources flexibles, favorisant le développement d’un nouveau système de puissance interactif « à chargement source-charge ». Les données des provinces pilotes indiquent que le trading basé sur le marché a augmenté de nouveaux taux d’utilisation de l’énergie en moyenne de 3 à 5 points de pourcentage.

Le déverrouillage de la monétisation de la valeur verte a une signification stratégique encore plus grande. La réforme exige que les transactions Green Power spécifient séparément les prix des certificats verts, établissant efficacement un mécanisme de tarification basé sur le marché pour les droits environnementaux. Alors que le marché du carbone et du marché de l’électricité se développent en tandem, la prime environnementale des nouveaux projets énergétiques deviendra progressivement explicite, créant de nouvelles opportunités de croissance de valeur pour l’industrie. Les estimations suggèrent que la monétisation des avantages environnementaux pourrait augmenter le retour sur investissement pour les nouveaux projets énergétiques de 2 à 3 points de pourcentage.

L’élan économique vert déchaîné par la réforme axée sur le marché des nouveaux prix d’électricité énergétique créera de nouvelles opportunités pour les nouvelles entreprises énergétiques en Chine.

Premièrement, la création d’un statut d’entité basé sur le marché entraînera un changement de développement dans le développement. Les nouvelles entreprises énergétiques passeront de simples producteurs d’électricité aux fournisseurs de services énergétiques intégrés, ce qui nécessite le développement de nouvelles capacités dans le trading d’électricité, la gestion des risques et les services à valeur ajoutée. Les principales entreprises du nouveau secteur de l’énergie chinois ont déjà commencé à explorer les entreprises émergentes telles que les centrales électriques virtuelles et le trading de certificats verts pour créer des avantages concurrentiels différenciés.

Deuxièmement, la diversification des sources de revenus améliorera la résilience de l’industrie. La réforme permettra aux entreprises non seulement de bénéficier non seulement des ventes d’électricité, mais aussi de générer des revenus à partir de la location de capacité, des services de flexibilité et du trading des attributs environnementaux. Ce modèle commercial complet aidera de nouvelles entreprises énergétiques à établir un système de flux de trésorerie stable dans un environnement axé sur le marché, réduisant leur dépendance à l’égard des subventions gouvernementales.

Enfin, la réforme accélérera l’internationalisation des nouvelles entreprises chinoises de l’énergie. Alors que les mécanismes de tarification et les règles du marché deviennent plus alignés sur les marchés mondiaux de l’énergie, les entreprises chinoises gagneront un avantage concurrentiel dans le développement de projets à l’étranger, les exportations d’équipements et le trading international de l’électricité. Cela consolidera davantage le leadership du pays dans la transition énergétique mondiale.

La réforme axée sur le marché de la tarification de l’électricité énergétique est une étape cruciale dans la transformation énergétique de la Chine. En tirant parti des mécanismes du marché pour optimiser l’allocation des ressources, améliorer la flexibilité du système et améliorer les rendements des investissements, cette réforme accélérera la réalisation des objectifs du «double carbone» tout en favorisant de nouveaux moteurs de croissance économique verte. Pour l’avenir, le raffinement des politiques continu et la commercialisation approfondie seront essentiels pour assurer la stabilité et la prospérité à long terme du nouveau secteur de l’énergie du pays. La réforme tracera non seulement une voie claire pour le développement de l’énergie intérieure, mais fournira également une référence précieuse pour la transition énergétique mondiale.