La Chine a franchi samedi une étape majeure vers une modernisation verte avec l’entrée en vigueur officielle de son Code écologique et environnemental historique, renforçant encore le fondement juridique de la coexistence harmonieuse entre l’humanité et la nature.
Adopté par l’organe législatif suprême de Chine en mars, ce code est le deuxième code statutaire formel de la Chine après le Code civil, et également le premier code au monde spécifiquement dédié à l’environnement écologique.
Le code comprend 1 242 articles répartis en cinq chapitres, couvrant entre autres domaines le contrôle de la pollution, la protection écologique et le développement vert et à faible émission de carbone.
Il a été formulé grâce à l’intégration, la compilation, la révision et l’affinement systématiques de plus de 30 lois écologiques et environnementales, de plus de 100 réglementations administratives et de plus de 1 000 lois et réglementations locales.
Avant l’élaboration du code, la Chine comptait plus de 30 lois couvrant différents aspects de la protection de l’environnement. Beaucoup ont été rédigés autour d’éléments environnementaux individuels et adoptés ou amendés à des moments différents, ce qui a entraîné des chevauchements de dispositions, des lacunes réglementaires et, dans certains cas, des règles contradictoires, a déclaré Yu Wenxuan, directeur du Centre de droit de l’environnement à l’Université chinoise des sciences politiques et du droit.
Avec l’entrée en vigueur du code, 10 lois existantes, dont la loi sur la protection de l’environnement et la loi sur l’évaluation de l’impact sur l’environnement, ont été abrogées.
« Grâce à l’élaboration du code, ces conflits législatifs peuvent être résolus et les lacunes comblées, améliorant ainsi la cohérence, la cohérence, la coordination et la rapidité du système juridique », a déclaré M. Yu.
Le code rassemble le contrôle de la pollution, la protection écologique et le développement vert et à faible émission de carbone dans un cadre juridique unique. Ces trois domaines correspondent également aux trois crises environnementales mondiales majeures – changement climatique, perte de biodiversité et pollution – identifiées par le Programme des Nations Unies pour l’environnement.
Le code définit également les règles de mise en œuvre et de contrôle des normes de qualité environnementale, notamment les plans d’amélioration, les évaluations d’impact environnemental et les permis de rejet de polluants. La surveillance impliquera des évaluations des performances du gouvernement, des inspections environnementales, une surveillance législative et des audits.
L’une des innovations les plus notables du code est qu’il fait du développement vert et à faible émission de carbone un chapitre à part entière, en plaçant les objectifs de plafonnement des émissions de carbone et de neutralité carbone sur une base juridique et en établissant des mécanismes clés, notamment un système d’échange de droits d’émission de carbone et la gestion de l’empreinte carbone des produits.
Cette décision vise à faire évoluer la gouvernance environnementale du traitement de la pollution après qu’elle se produit à la prévention à la source.
« De nombreuses lois environnementales dans les pays occidentaux se concentrent largement sur le traitement en fin de chaîne, tandis que le code chinois va plus loin en intégrant la transformation verte du développement et de la consommation », a déclaré Qin Tianbao, directeur de l’Institut de recherche sur le droit de l’environnement de l’Université de Wuhan.
Il promeut la consommation verte, le recyclage des déchets et la transformation verte coordonnée à travers les chaînes d’approvisionnement, transformant les principes de priorité écologique et de développement vert en règles applicables à l’ensemble de la société, a déclaré Qin.
Le code contient également une section dédiée au changement climatique. Yu a déclaré qu’il fournit un cadre juridique pour lutter contre le changement climatique et constitue l’une des innovations majeures du code.
« Ce code comporte une caractéristique importante qui se soucie des problèmes environnementaux aux portes des gens », a déclaré Zhu Xiao, professeur à l’Université Renmin de Chine.
Il répond à des problématiques telles que la pollution lumineuse, les rayonnements électromagnétiques, le bruit, les fumées de cuisson et les odeurs désagréables.
Par exemple, au lieu de s’appuyer uniquement sur le traitement de la pollution causée par les fumées de cuisson après qu’elle se soit produite, le code appelle à des mesures préventives dès les étapes de planification et d’enregistrement des entreprises, y compris des restrictions quant à l’emplacement de certaines entreprises.
Il introduit également des dispositions traitant des « conflits entre l’homme et la faune ». Lorsque les animaux sauvages constituent une menace immédiate pour la sécurité personnelle, les personnes qui prennent les mesures nécessaires causant des dommages peuvent être exonérées de toute responsabilité en vertu de la loi.
En ce sens, le code ne concerne pas uniquement les forêts, les rivières et autres écosystèmes à grande échelle. Il aborde également les problèmes environnementaux que les gens rencontrent dans leur vie quotidienne.
Le code vise également à rendre les règles environnementales plus applicables en renforçant la responsabilité légale tout en évitant une approche universelle en matière de sanctions.
« Dans le passé, certaines violations environnementales entraînaient de faibles coûts, ce qui poussait certaines personnes à tenter leur chance. L’un des principaux objectifs du chapitre sur la responsabilité juridique est de résoudre ce problème », a déclaré Sun Youhai, professeur à l’Université de Tianjin.
Le code fixe différentes responsabilités selon le type de contrevenant et les conséquences de la violation.
Par exemple, si un gouvernement local ne remplit pas ses obligations légales, entraînant de graves problèmes environnementaux ou une détérioration des conditions environnementales dans sa juridiction, ses fonctionnaires peuvent faire face à des mesures disciplinaires ou à d’autres mesures.
Différentes responsabilités juridiques sont également prévues pour les entreprises et autres opérateurs engagés dans la collecte, le stockage, l’utilisation ou l’élimination illégale de déchets dangereux.
Dans le même temps, le code comble les lacunes réglementaires impliquant les prestataires de services techniques dans des domaines tels que l’évaluation de la pollution des sols, l’exploitation des installations de contrôle de la pollution et l’identification des déchets dangereux, clarifiant ainsi les responsabilités tout au long de la chaîne d’application.
Qu’il s’agisse de résoudre des problèmes de pollution individuels ou de coordonner le contrôle de la pollution, la protection des écosystèmes et le développement vert, le Code écologique et environnemental chinois cherche à établir un cadre plus intégré pour la gouvernance environnementale, en façonnant des pratiques commerciales plus vertes, en renforçant la responsabilité du gouvernement et en améliorant l’environnement que vivent les gens dans leur vie quotidienne.
(Avec la contribution de Xinhua)
