Kazakhstan : la contrebande sévit toujours à la frontière avec la Chine

La contrebande reste une activité en plein essor à la frontière sino-kazakhe, plus d’un an après que le président Kassym-Jomart Tokaïev a ordonné aux douaniers de l’éradiquer.

C’est ce qu’a suggéré un responsable de la chambre des comptes le 9 février.

La valeur des marchandises exportées de Chine vers le Kazakhstan est sous-estimée de plus d’un tiers, a déclaré Ardak Tengebayev, membre de la Chambre suprême d’audit du Kazakhstan, dans des remarques citées par le site d’information économique LS.

Il a blâmé deux facteurs.

L’un concerne les méthodes de déclaration différentes dans les services douaniers du Kazakhstan et de la Chine, que les responsables ont également cités dans le passé pour expliquer les écarts flagrants.

“Mais à notre avis, l’incompétence de l’administration douanière sur les marchandises importées de la République populaire de Chine joue un rôle majeur“, a-t-il poursuivi.

“C’est-à-dire la baisse de la valeur en douane des marchandises, leur classification incorrecte, l’utilisation de soi-disant ‘marchandises de camouflage’ et ainsi de suite.” Ce dernier fait référence aux biens de faible valeur qui sont légalement importés comme écran de fumée pour dissimuler l’importation illégale d’articles de plus grande valeur. Les droits sont alors payés sur les marchandises les moins chères, et non sur les articles les plus chers.

“Il y a de nombreuses raisons“, a ajouté Ardak Tengebayev. “Mais le principal est la baisse de la valeur en douane.”

Il a peut-être décrit cela comme étant de « l’incompétence », mais il semble peu probable que d’importants envois de marchandises puissent passer la frontière sans la collusion active des douaniers. Et ce n’est pas un secret.

Le chaos est en train d‘être semé

En janvier de l’année dernière, le président Tokaïev a ordonné aux autorités d’éradiquer la contrebande à la frontière sino-kazakhe, où il était « de notoriété publique » que « le chaos est en train d’être semé ».

« Les voitures ne sont pas inspectées ; les taxes et les droits ne sont pas payés », a-t-il pesté. “L’écart entre les statistiques miroirs [du service des douanes du Kazakhstan] avec les douanes chinoises atteint des milliards de dollars.”

La répression de Tokaïev contre la contrebande a été interprétée en partie comme une tentative de freiner une partie du pouvoir économique de la famille de Noursoultan Nazarbaïev, l’ancien président tombé en disgrâce à la suite de violents troubles civils en janvier 2022.

Son frère Bolat et sa fille Dariga auraient des intérêts commerciaux à la frontière.

Dans tous les cas, les divergences dans les données douanières étaient bien visibles : en 2021, le Kazakhstan a déclaré 7,1 milliards de dollars de commerce bilatéral de moins que la Chine ; en 2020, il a rapporté 5,7 milliards de dollars de moins ; en 2019, il a rapporté 7,6 milliards de dollars de moins.

 

Les responsables ont toujours écarté ces disparités en raison de différentes méthodes de notification.

Des marchandises sous déclarées

Mais en juin, le Comité des revenus de l’État a reconnu à contrecœur qu'”outre des raisons méthodologiques objectives“, il y avait “une possible fausse déclaration [de marchandises] et la baisse de la valeur en douane par les importateurs“.

Il a annoncé son intention d’intensifier la lutte contre la contrebande, y compris à travers un nouveau système d’échange d’informations sur les cargaisons ferroviaires transfrontalières (l’échange d’informations sur les cargaisons routières était déjà en place).

À l’époque, le comité se vantait de bonnes nouvelles : il avait considérablement réduit la disparité entre les statistiques douanières kazakhes et chinoises depuis que Tokaïev avait ordonné la répression.

L’écart s’élevait à 40,5% en 2021, mais était tombé à 26,1% au cours des quatre premiers mois de 2022, a-t-il indiqué.

Tout au long de 2022, la commission des revenus de l’État a découvert des importateurs sous-déclarant des marchandises à hauteur de 500 milliards de tenge (1,1 milliard de dollars), a déclaré le responsable de la chambre d’audit le 9 février. L’implication était que cette somme avait été récupérée, bien qu’il n’ait pas précisé.

Mais la mauvaise nouvelle est qu’après cette première vague d’actions visant à briser les réseaux de contrebande après la bordée de Tokaïev, la disparité a de nouveau augmenté, à en juger par les données citées par Tengebaïev. Il se situe désormais à 34-38 %.